21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 孫燕 上海報道
龍年第一個工作日，《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）出爐。
營商環(huán)境是城市吸引國際資本、人才、產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。自2018年起，上海連續(xù)7年在開年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。7.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案包含對標(biāo)改革提升、企業(yè)服務(wù)提升、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新、營商環(huán)境協(xié)同共建五大行動，具體共有150項任務(wù)舉措。
上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，自1.0版以來開展的工作已經(jīng)形成了優(yōu)化營商環(huán)境氛圍，7.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案較好地承上啟下，也繼續(xù)了此前實踐證明行之有效的做法。
從1.0版到6.0版，上海在提升政務(wù)服務(wù)速度上持續(xù)加速，包括在2018年建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶、在2019年采用“以告知承諾為基礎(chǔ)的審批程序”等。
在此基礎(chǔ)上，2024年上海市政府工作報告強調(diào)，新一輪營商環(huán)境優(yōu)化要“全方位提升企業(yè)感受度”。
1月27日，上海市市長龔正在記者招待會上回答下一步上海在優(yōu)化營商環(huán)境改革方面還會有哪些新舉措時表示，要堅持有求必應(yīng)、無事不擾，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的便利性，完善重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，加強政企溝通，強化服務(wù)和政策的針對性和有效性，有力提升企業(yè)感受度和獲得感。
圍繞企業(yè)辦事感受度，《行動方案》提出要充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)熱線、企業(yè)服務(wù)云、外資企業(yè)圓桌會等渠道和平臺作用，從訴求收集、督辦落實、結(jié)果反饋、激勵約束等方面采取有力措施，構(gòu)建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機制。
“對于優(yōu)化營商環(huán)境，大家統(tǒng)一了認識、思想和行動，但最終還是細節(jié)決定成敗。”王思政表示，7.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案強調(diào)在一線、基層、細節(jié)上下功夫。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，其發(fā)言來自于在辦事、服務(wù)、監(jiān)管中的感受。
以制造業(yè)企業(yè)為例，王思政指出，如今制造業(yè)企業(yè)大多會入駐園區(qū)。在此過程中享受到的服務(wù)與在服務(wù)大廳、辦事大廳的體驗，都是營商環(huán)境的體現(xiàn)?！罢５?、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是應(yīng)該的，但如果有一個工作人員、一個環(huán)節(jié)、一句話出了問題，企業(yè)的感受度大不一樣。”
相應(yīng)的，7.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案也部署了企業(yè)服務(wù)提升行動，包括政府服務(wù)、政策服務(wù)、園區(qū)服務(wù)、涉外服務(wù)四類。
“上海打造一流營商環(huán)境的總目標(biāo)就是市場化、法治化、國際化。”1月27日，上海市市長龔正在記者招待會上表示。
從新政的標(biāo)題來看，王思政指出，7.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的標(biāo)題強調(diào)要對標(biāo)國際，體現(xiàn)了上海的特色和優(yōu)勢?！白蚤_展優(yōu)化營商環(huán)境工作以來，上海在世界銀行<全球營商環(huán)境報告>中的排名迅速上升，但相比先進國家和城市還有差距，需對標(biāo)國際繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！?nbsp;
近年來，世界銀行著手推動營商環(huán)境評價向宜商環(huán)境評價轉(zhuǎn)變，新的評估標(biāo)準(zhǔn)修改了超過70%的評價內(nèi)容。王思政指出，其中的重要變化之一是從強調(diào)“最少的監(jiān)管”向強調(diào)“最好的監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。
體現(xiàn)在7.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案上，任務(wù)舉措的條目從6.0版的208項減少到7.0版的150項。王思政指出，條目不是越多越好，更重要的是“有效監(jiān)管”，要防止重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管。
圍繞監(jiān)管，《行動方案》擬開展監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動，并從綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管、監(jiān)管合規(guī)引導(dǎo)五方面提出了具體安排。
值得一提的是，2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標(biāo)方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開啟評估。這也給上海提出了新的要求。
據(jù)上海市市長龔正此前介紹道，上海新一輪的營商環(huán)境改革將在降門檻、降成本上持續(xù)發(fā)力：一方面深入清理妨礙要素市場配置的隱形門檻和壁壘，在市場準(zhǔn)入、要素獲得、權(quán)益保障等方面，推出更多創(chuàng)新舉措，促進各類經(jīng)營主體公平競爭；另一方面突出土地、融資、物流、用工等各方面政策集成發(fā)力，進一步幫助企業(yè)減負增效，尤其是落實好國家出臺的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，讓企業(yè)輕裝上陣。
在王思政看來，優(yōu)化營商環(huán)境工作有很強的綜合性，不僅包括企業(yè)感受度，也涉及更深層次的文化氛圍、企業(yè)經(jīng)營成本等要素。企業(yè)在一個地區(qū)生存發(fā)展，還要考慮土地、稅收等經(jīng)營成本，比如稅收繳納得多，利潤也應(yīng)相應(yīng)增長。
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