21世紀經(jīng)濟報道記者鄭雪 北京報道mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

作為新型生產要素的數(shù)據(jù)，可對傳統(tǒng)生產力進行多方拓展，人們期望通過數(shù)據(jù)與其他要素結合，創(chuàng)造更大的價值空間。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎設施全球領先，數(shù)字技術和產業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎。但與此同時，也存在場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機制不暢等問題。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

圍繞數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用的發(fā)揮，“數(shù)據(jù)要素×”行動或成破局關鍵。近日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

相關專家在接受記者采訪時表示，征求意見稿明確了數(shù)據(jù)要素流轉利用的具體使用場景，并且提供了具有可行性的說明和指導，對于實踐開展具有很強的指引意義。也有專家表示，乘數(shù)作用的發(fā)揮需要關注高質量數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、安全風險防范等因素。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

以乘數(shù)效應驅動創(chuàng)新

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報酬遞增、非競爭性、正外部性、虛擬性等特點，結合其特點發(fā)揮價值成為數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的重要話題之一。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

2023全球數(shù)商大會上，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用，與相關部門一道研究實施“數(shù)據(jù)要素×”行動。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

正如征求意見稿所表示，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應用為主線，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質量供給、合規(guī)高效流通，培育新業(yè)態(tài)新模式，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新成為理解數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用的關鍵。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

“數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應是要發(fā)揮數(shù)據(jù)在各行各業(yè)、各個應用場景當中的創(chuàng)新驅動作用，使得資源要素能夠實現(xiàn)倍增?！北本煼洞髮W法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括說道。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

北京理工大學智能科技法律研究中心研究員王磊表示，通過多場景的復用、整合和利用數(shù)據(jù)資源，可以產生比單獨利用數(shù)據(jù)資源更大的價值。數(shù)據(jù)的“乘數(shù)效應”，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，提升資源配置效率。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

  具體數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用發(fā)揮過程中，又應該關注哪些因素？mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

王磊表示，一是需要注重結合數(shù)據(jù)特性，強化高質量數(shù)據(jù)要素供給。高質量的數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的前提，也是挖掘數(shù)據(jù)要素潛力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素×的前提。二是推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。“數(shù)據(jù)要素×”行動以各重點行業(yè)為抓手，旨在通過多場景復用，整合不同領域的數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)乘數(shù)效應。三是加強防范數(shù)據(jù)安全風險。“數(shù)據(jù)要素×”行動將在金融、醫(yī)療、電商、政務等領域產生巨大的變革作用，對數(shù)據(jù)安全和隱私保護的挑戰(zhàn)也在不斷增大。為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應，釋放其潛在價值，有必要提升數(shù)據(jù)安全保障各項能力，正確應對數(shù)據(jù)安全風險。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

而在吳沈括看來，不僅要關注數(shù)據(jù)要素本身質量，還要關注數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)業(yè)務模式本身的匹配性、數(shù)據(jù)業(yè)務模式和具體應用場景之間的銜接和匹配，才能使得數(shù)據(jù)成為最具創(chuàng)新和最為精準的發(fā)展驅動力。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

強有力指引實踐發(fā)展

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征求意見稿表示，通過實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應，促進我國數(shù)據(jù)基礎資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

總體目標來看，征求意見稿提出，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。此外，數(shù)據(jù)產業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

“征求意見稿既有宏觀戰(zhàn)略部署，也有具體實現(xiàn)路線展示。最重要的是，它明確了數(shù)據(jù)要素流轉利用的具體使用場景，并且提供了具有可行性的說明和指導，對于實踐開展具有很強的指引意義。”吳沈括在接受記者采訪時說道。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

應用場景成為此次征求意見稿提及最重要的內容。征求意見稿堅持需求牽引，注重實效，提出聚焦重點行業(yè)和領域，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景。征求意見稿提出12項重點行動，涉及商貿流通、交通運輸、金融服務、醫(yī)療健康等領域。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

王磊分析，上述行業(yè)存在三點共性。首先，以上行業(yè)均為影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點行業(yè)。分別涉及實體經(jīng)濟、擴大內需、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、安全和共同富裕。其次，這些重點行業(yè)均為數(shù)據(jù)密集型行業(yè)。以上行業(yè)的發(fā)展和運行對“數(shù)據(jù)+算法+算力”的閉環(huán)優(yōu)化體系高度依賴，擁有規(guī)?；R創(chuàng)造者、更廣泛的智能工具以及更豐裕的數(shù)據(jù)要素資源。最后，以上行業(yè)均存在數(shù)字化轉型的迫切需求和因數(shù)字化賦能產生巨大潛在價值。數(shù)據(jù)的潛在價值催生了以上行業(yè)的轉型升級需求，數(shù)字化能力或將成為其未來的核心競爭力。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

如交通運輸方面，征求意見稿提及推進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，提出打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進多源數(shù)據(jù)融合應用等。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

王磊表示，此舉無疑將對智能汽車行業(yè)產生重大利好。結合智能汽車技術要求高、產業(yè)融合深的特性，該征求意見稿通過頂層制度設計，或將加速智能汽車行業(yè)跨領域深度交叉和融合創(chuàng)新，形成發(fā)展合力，助力智能汽車行業(yè)高質量發(fā)展。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

在汽車數(shù)據(jù)利用方面，如何平衡好數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)加速利用成為首要解決問題?！叭绾卧谄嚁?shù)據(jù)處理全生命周期的每個關鍵節(jié)點做好安全風險防范，對相關數(shù)據(jù)進行分類分級保護，成了當下該行業(yè)亟待解決的問題。”王磊說道。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

在相關場景落地過程中，世輝律師事務所合伙人王新銳提示，不同行業(yè)的需求場景和數(shù)據(jù)受到的行業(yè)監(jiān)管有所差異，在分置的數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經(jīng)營權三權的落地順序也會有所差異。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

數(shù)據(jù)流通規(guī)則何以建立？

人工智能是今年發(fā)展最為迅猛的領域，依靠海量數(shù)據(jù)、龐大算力推動，智能涌現(xiàn)便可無所不知。此次征求意見稿中亦多次提及人工智能。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

如在數(shù)據(jù)要素×交通運輸、數(shù)據(jù)要素×金融服務的落地場景方面，征求意見稿不同程度強調了人工智能的作用：培育行業(yè)人工智能平臺和人工智能工具，助力企業(yè)提升運輸效率；基于人工智能算法對金融市場、信貸資產、風險核查等多維數(shù)據(jù)融合分析，支撐提升金融機構反欺詐、反洗錢能力。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

吳沈括分析稱，人工智能與數(shù)據(jù)要素的結合，一是能夠對市場需求和產業(yè)發(fā)展需求提供準確洞察。二是為決策提供更為精準的支撐，三是對于產品和服務的創(chuàng)新研發(fā)提供更新動力。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

此外，數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新、提升數(shù)據(jù)供給水平等亦有提及。在王新銳看來，這或許是因為人工智能工具作為目前數(shù)據(jù)要素生產力的集大成者，將快速進入各行各業(yè)并創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

保障支撐方面，征求意見稿提出要提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強數(shù)據(jù)安全保障三方面進行。王新銳表示，保障支撐部分的相關措施如其能有效落實，將極大促進數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

具體在優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，征求意見稿提出提高交易流通效率，支持行業(yè)內企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標準，聚焦業(yè)務需求開展數(shù)據(jù)共享，提高多主體間數(shù)據(jù)共享效率。數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標準的建立，涉及多個環(huán)節(jié)和多方利益，又該如何平衡？mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

王磊表示，數(shù)據(jù)流通鏈條長、環(huán)節(jié)多，牽涉到的利益相關方復雜多樣，難以形成穩(wěn)定共識，在建立標準、規(guī)則的過程中，需要先識別權利模型中的利益相關方，有效協(xié)調相關主體的利益；其次是在配套規(guī)范中盡可能明晰權利的內容、具體權能與行使方式，具有可操作性，能夠明確指導實踐。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

吳沈括提示，在數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標準的建立過程中，數(shù)據(jù)的權屬規(guī)則、流通交易的實現(xiàn)規(guī)則、相關收益的分配規(guī)則以及必要的數(shù)據(jù)安全規(guī)則，將成為非常重要的突破口。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

“應著重解決規(guī)則制定過程中天然存在的‘層層加碼’‘只進不出’的問題，定期對規(guī)則的效果進行評估。”王新銳說道。mp0即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com