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過(guò)去幾個(gè)星期，南亞國(guó)家孟加拉國(guó)經(jīng)歷了幾十年來(lái)最嚴(yán)重的騷亂。一場(chǎng)由于大學(xué)生不滿政府恢復(fù)“公務(wù)員配額制”而爆發(fā)的和平抗議，在反對(duì)黨介入和當(dāng)局強(qiáng)力鎮(zhèn)壓后，逐漸演變?yōu)楸┝_突，導(dǎo)致上百人身亡。
7月11日，孟加拉國(guó)達(dá)卡，抗議人群與警察發(fā)生沖突 圖/視覺(jué)中國(guó)
為恢復(fù)街頭秩序，孟加拉國(guó)政府實(shí)施戒嚴(yán)并切斷互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。7月28日，在斷網(wǎng)10天后，孟加拉國(guó)恢復(fù)了4G服務(wù)，但WhatsApp、TikTok等社交媒體平臺(tái)仍然受到限制。
自1971年獨(dú)立以來(lái)，孟加拉國(guó)長(zhǎng)期在政府公共部門實(shí)行招錄配額制，以照顧參加解放戰(zhàn)爭(zhēng)的“自由戰(zhàn)士”及其后代。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行、青年失業(yè)率高企，這項(xiàng)不成比例的優(yōu)惠制度越來(lái)越不受公眾歡迎。2018年，在孟加拉國(guó)爆發(fā)針對(duì)“公務(wù)員配額制”的全國(guó)性抗議后，當(dāng)局廢除了這項(xiàng)制度。然而，今年6月，孟加拉國(guó)高等法院一紙裁決，令該制度“死灰復(fù)燃”，抗議由此開(kāi)始。
7月21日，孟加拉國(guó)最高法院作出裁決，將給老兵后代的公職配額從30%大幅縮減至5%。在此之后，孟加拉國(guó)街頭趨于平靜。警方逮捕了數(shù)千名抗議者，包括至少6名學(xué)生領(lǐng)袖。學(xué)生抗議組織表示，如果哈西娜總理不出面道歉并釋放被捕的示威者，他們將在7月29日重返街頭。
經(jīng)過(guò)幾個(gè)星期的發(fā)酵，這場(chǎng)抗議活動(dòng)已經(jīng)從學(xué)生群體對(duì)“公務(wù)員配額制”的抗議，演變?yōu)槿珖?guó)性的反政府抗議。此次危機(jī)，被稱為哈西娜執(zhí)政15年來(lái)“最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。在危機(jī)持續(xù)發(fā)酵后，據(jù)新華社8月5日消息，孟加拉國(guó)總理哈西娜辭職。
7月25日，抗議活動(dòng)發(fā)生后，孟加拉國(guó)總理哈西娜在米爾普爾一個(gè)被破壞的地鐵站向媒體發(fā)表講話 圖/視覺(jué)中國(guó)
惠及三代的“公務(wù)員配額制”
50多年前，哈西娜的父親、孟加拉國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字x赫·穆吉布·拉赫曼不顧顧問(wèn)的反對(duì)，以政令形式建立了“公務(wù)員配額制”。根據(jù)這一制度，所有報(bào)考人員都要參加初試，但在面試階段會(huì)依照配額招錄。配額制的核心是將30%的政府職位分配給參與該國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的“自由戰(zhàn)士”，此外，戰(zhàn)爭(zhēng)中受害的婦女、未被充分代表的落后地區(qū)居民也享有一定比例的份額。而面向普通公民、擇優(yōu)錄取的崗位只占20%。
配額制建立以來(lái)，其適用范圍和比例經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但一直以來(lái)?yè)駜?yōu)錄取的崗位份額從未超過(guò)45%。1997年，第一次上臺(tái)執(zhí)政的哈西娜將配額特權(quán)給予“自由戰(zhàn)士”的子女。2010年，這些戰(zhàn)士的孫輩也成為政策的受益人。2018年，哈西娜政府再次將給予“自由戰(zhàn)士”后代的配額提升至30%，另外給予女性10%、貧困地區(qū)10%、少數(shù)民族5%以及殘障人士1%的配額。這次調(diào)整，意味著有超過(guò)50%的公職是以配額方式分配給特定群體，擇優(yōu)錄用的崗位下降至44%。
在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)只有2600美元的孟加拉國(guó)，穩(wěn)定、待遇優(yōu)渥的公務(wù)員職位非常吃香，每年有超過(guò)30萬(wàn)人爭(zhēng)奪4000個(gè)政府職位空缺。該國(guó)的公務(wù)員職級(jí)分為20個(gè)等級(jí)，最高級(jí)的一級(jí)公務(wù)員月薪78000塔卡(約合人民幣4815元)，最末尾的二十級(jí)公務(wù)員每月月薪8250塔卡(約合人民幣509元)，除此之外，還有一系列住房、教育和醫(yī)療補(bǔ)貼。而由于營(yíng)商環(huán)境不佳，孟加拉國(guó)私營(yíng)部門的就業(yè)率一直停滯不前，且很難提供可以與體制內(nèi)匹敵的收入和福利。
2018年新政出臺(tái)后，孟加拉國(guó)就爆發(fā)過(guò)一場(chǎng)大規(guī)模學(xué)生抗議，要求政府建立更合理的配額制度。據(jù)孟加拉國(guó)媒體報(bào)道，“自由戰(zhàn)士”的后代只占該國(guó)人口的很小一部分，約0.12%至0.2%。在此前幾屆公務(wù)員招考中，錄取的“自由戰(zhàn)士”后代不到10%，遠(yuǎn)不及其享有的30%的配額。然而，即便招不滿，政府部門也不愿補(bǔ)錄普通考生。在學(xué)生的壓力下，政府逐步廢除了配額制，包括給予婦女和其他群體的照顧。
配額制度取消后，部分“自由戰(zhàn)士”的后代一直在通過(guò)法律途徑挑戰(zhàn)政府的決定。今年6月，孟加拉國(guó)高等法院突然裁定，政府當(dāng)初取消配額制的程序存在問(wèn)題，下令恢復(fù)這項(xiàng)制度。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，孟加拉國(guó)大約有1800萬(wàn)年輕人失業(yè)，恢復(fù)配額制的舉措讓面臨嚴(yán)重就業(yè)危機(jī)的畢業(yè)生深感不安，由此引發(fā)了這輪抗議。
示威活動(dòng)最開(kāi)始發(fā)端于孟加拉國(guó)頂尖學(xué)府達(dá)卡大學(xué)，隨后蔓延至全國(guó)各高校。學(xué)生們要求取消給“自由戰(zhàn)士”后代的30%配額，但不反對(duì)向女性和弱勢(shì)群體提供配額。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為了避免成為黨爭(zhēng)的犧牲品，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生和平集會(huì)的組織“學(xué)生反歧視”沒(méi)有選擇與任何政黨結(jié)盟。在運(yùn)動(dòng)初期，這種獨(dú)立性將不同階級(jí)、性別、地區(qū)和宗教的學(xué)生們團(tuán)結(jié)起來(lái)。
雖然孟加拉國(guó)最高法院在7月10日宣布將下級(jí)法院的裁決凍結(jié)四周，但此舉未能阻止局勢(shì)升級(jí)。一方面，孟加拉國(guó)媒體在抗議期間披露了一項(xiàng)調(diào)查，在過(guò)去十幾年間，孟加拉國(guó)公務(wù)員考試一直存在試題泄露的問(wèn)題，加劇了學(xué)生的不滿;另一方面，哈西娜的強(qiáng)硬態(tài)度，加劇了民眾的憤怒。
“他們?yōu)槭裁磳?duì)‘自由戰(zhàn)士’如此不滿?如果‘自由戰(zhàn)士’的子孫得不到配額福利，那么拉扎卡爾(Razakars)的子孫配得嗎?”7月14日，哈西娜對(duì)抗議活動(dòng)作出回應(yīng)。拉扎卡爾指的是1971年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間親巴基斯坦的民兵組織。孟加拉國(guó)獨(dú)立后，拉扎卡爾成為叛徒和反動(dòng)勢(shì)力的代名詞。
學(xué)生們對(duì)此大為光火，反擊哈西娜是“沙拉查爾”(Shairachar，意為專制者)，并提出了新口號(hào)：“我是誰(shuí)?你是誰(shuí)?我們是拉扎卡爾。我們?nèi)?zhēng)取我們的權(quán)利，我們成了拉扎卡爾。”
除了后代“考公”可以享受優(yōu)待，“自由戰(zhàn)士”每年可領(lǐng)取27000塔卡(合人民幣16670元)的特殊津貼。因?yàn)橛欣蓤D，造假獲得“自由戰(zhàn)士”身份的事件非常猖獗。據(jù)孟加拉國(guó)主流媒體《每日太陽(yáng)報(bào)》報(bào)道，近年來(lái)“自由戰(zhàn)士”的名單越來(lái)越長(zhǎng)，很多市長(zhǎng)、議員以及他們的親信可疑地獲得了認(rèn)證。孟加拉國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)研究者阿夫桑·喬杜里指出，現(xiàn)在這份名單已經(jīng)變得非常“政治化”。與此同時(shí)，許多真正參與過(guò)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵沒(méi)有被認(rèn)證是“自由戰(zhàn)士”。
“找工作犯了什么罪?”
“他們?yōu)槭裁瓷錃⑽业膬鹤?他沒(méi)有攻擊任何人。找工作犯了什么罪?”在阿布·賽義德的葬禮上，他的母親聲淚俱下。
25歲的賽義德來(lái)自一個(gè)拮據(jù)的九口之家，是家里唯一的大學(xué)生。7月16日，抗議學(xué)生和警察在孟加拉國(guó)西北部城市朗布爾一所大學(xué)門口發(fā)生沖突，賽義德身亡。
賽義德遇難前一天，執(zhí)政黨“人民聯(lián)盟”(Awami League)的青年組織“孟加拉國(guó)學(xué)生聯(lián)盟”(Chatro League)和警察在達(dá)卡大學(xué)毆打抗議配額制的學(xué)生，超過(guò)100人在對(duì)抗中受傷，局勢(shì)升級(jí)。
7月16日，包括賽義德在內(nèi)，有6人在抗議沖突中死亡。接下來(lái)幾日，憤怒的抗議者采取了暴力回應(yīng)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公共基礎(chǔ)設(shè)施展開(kāi)襲擊，甚至沖進(jìn)監(jiān)獄釋放了數(shù)百名囚犯。
與此同時(shí)，有關(guān)警方在抗議現(xiàn)場(chǎng)使用實(shí)彈的報(bào)道越來(lái)越多，傷亡數(shù)字急劇增加。7月17日開(kāi)始，哈西娜政府切斷互聯(lián)網(wǎng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施戒嚴(yán)。
針對(duì)這一局勢(shì)，孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者穆罕默德·尤努斯呼吁國(guó)際社會(huì)幫助制止這場(chǎng)“瘋狂的殺戮”。尤努斯因開(kāi)創(chuàng)性地使用小額貸款幫助數(shù)百萬(wàn)人脫貧而聞名，但他也被哈西娜視為政治威脅。今年初，尤努斯因違反勞動(dòng)法被判處6個(gè)月監(jiān)禁，他的支持者認(rèn)為這是政治迫害。
7月21日，孟加拉國(guó)最高法院宣布最新裁決，93%的公務(wù)員名額擇優(yōu)錄用，7%的職位采取配額制。給“自由戰(zhàn)士”后代的公務(wù)員配額縮減至5%。與此同時(shí)，給少數(shù)民族的工作配額從5%削減至1%，給予女性的配額被取消。但該裁決仍保留了政府修改配額比例的權(quán)力。7月23日，哈西娜政府表示已準(zhǔn)備好執(zhí)行該裁決。
最高法院的裁決讓孟加拉國(guó)街頭暫時(shí)歸于平靜，但接下來(lái)局勢(shì)會(huì)如何發(fā)展尚不清楚?？棺h者提出了九點(diǎn)訴求，包括釋放被捕者，相關(guān)部長(zhǎng)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人辭職，逮捕襲擊學(xué)生的警察和暴徒，以及要求總理哈西娜道歉等。
“總理不是那種會(huì)道歉的人。”孟加拉國(guó)知名攝影師和作家沙希杜勒·阿拉姆近日撰文稱。在阿拉姆看來(lái)，在所有這些訴求中，哈西娜的道歉也許是最重要的，但她從來(lái)沒(méi)有為任何事情道歉過(guò)。
最嚴(yán)峻的執(zhí)政危機(jī)
1975年8月，28歲的哈西娜在軍事政變中失去了父母和三個(gè)兄弟。在外流亡6年后，哈西娜回國(guó)擔(dān)任人民聯(lián)盟主席，從此踏上了艱難的從政之路。
1996年，哈西娜第一次當(dāng)選總理。執(zhí)政5年后，她競(jìng)選連任失敗，一直到2008年才重新掌權(quán)，贏得第二個(gè)五年任期。在那以后，哈西娜連續(xù)三次贏得選舉，執(zhí)政至今，有“鐵娘子”之稱。
哈西娜在孟加拉國(guó)有“鐵娘子”之稱(資料圖)
因?yàn)樵诜纯謫?wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)、奉行不結(jié)盟外交政策以及在幫助鄰國(guó)緬甸羅興亞難民上的努力，哈西娜得到了印度和西方國(guó)家的支持。除此之外，孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)在哈西娜執(zhí)政期間取得了令人矚目的進(jìn)步。過(guò)去10年間，孟加拉國(guó)GDP年均增長(zhǎng)維持在6%以上，貧困率從2010年的11.8%降至2022年的5%，預(yù)計(jì)將于2026年脫離“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”行列。然而，受新冠疫情、俄烏沖突和經(jīng)濟(jì)全球化逆流等原因影響，孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在近兩年出現(xiàn)惡化。
今年1月，哈西娜在備受爭(zhēng)議的選舉中當(dāng)選孟加拉國(guó)總理。選舉舞弊、打壓異己的指控籠罩著這次選舉，投票率只有41.8%。在抗議活動(dòng)爆發(fā)前，哈西娜政府的官員和她的親信卷入腐敗丑聞。其中讓公眾最為震驚的是，哈西娜府邸的一名勤雜工，就貪污了3400萬(wàn)美元。
“配額抗議只是一種普遍頹廢情緒的表現(xiàn)，這種情緒不僅與配額有關(guān)，還與經(jīng)濟(jì)和政治有關(guān)。”國(guó)際危機(jī)組織亞洲項(xiàng)目主任皮埃爾·普拉卡什表示，許多孟加拉國(guó)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡、嚴(yán)重不平等和腐敗現(xiàn)象不滿。
“政府沒(méi)有預(yù)料到全國(guó)各地會(huì)出現(xiàn)如此激烈的反應(yīng)。執(zhí)政黨在1月份的選舉后相當(dāng)自滿，認(rèn)為自己是不可戰(zhàn)勝的。”孟加拉裔學(xué)者、美國(guó)伊利諾伊州大學(xué)政治學(xué)教授阿里·里亞茲認(rèn)為，目前的抗議活動(dòng)是哈西娜執(zhí)政15年來(lái)“最嚴(yán)峻、最難以應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)”。
面對(duì)危機(jī)，哈西娜將矛頭指向反對(duì)黨。在7月24日的新聞發(fā)布會(huì)上，哈西娜指控孟加拉國(guó)主要反對(duì)黨民族主義黨和伊斯蘭大會(huì)黨未能破壞上次全國(guó)大選，因此“在全國(guó)范圍內(nèi)從事破壞性活動(dòng)，損害該國(guó)經(jīng)濟(jì)”。但民族主義黨否認(rèn)了這些指控，認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)大量傷亡負(fù)責(zé)。
記者：陳佳琳
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