“澆了三次的玉米，現(xiàn)在被淹死了”，這是過去一段時間，河南地區(qū)一些農田的真實寫照。6月的大旱連上了7月的暴雨，農民們先是忙著找水灌溉，現(xiàn)在又發(fā)愁怎么把水排出去。
暴雨過后一兩個星期，很多莊稼還泡在水里，村民們只能挖掘臨時的排水溝應急。他們中很多人還記得幾十年前“上河工”的情景，農閑時大家一起出力，整修村子里的溝渠河道。只是后來，這樣的記憶越來越少。
現(xiàn)在，看著田里遲遲排不出去的積水，村民們開始紛紛指責那些在排水溝里蓋房子、種莊稼的鄉(xiāng)鄰。但這背后更復雜的問題是，在農村水利設施自發(fā)式的日常維護中，村民們參與積極性的減退，以及資金支持和監(jiān)管力度的不足。
暴雨過后，段寨村村民在查看水情
排不出去的積水
7月初，河南南陽開始時不時下雨，緩解了連續(xù)一月多的旱情。在英莊鎮(zhèn)段寨村，王麗看著地里的玉米、花生，盼著今年能有個好收成。但緊隨而至的暴雨，讓她的愿望泡了湯。
7月14日以來，河南省南陽、周口、許昌等多地出現(xiàn)連續(xù)強降雨。據(jù)中央氣象臺數(shù)據(jù)，7月15日9時至16日8時，全國降水量排在前10的地區(qū)，河南占了9席。
王麗告訴深一度，段寨村地勢低，村子排水主要靠臨近的華河。7月15日上午，上游不斷來水，接近中午，華河決堤。河水倒灌進兩邊的農田，把莊稼全都沖了一遍。“往南的一個村莊地勢更低，莊稼幾乎全部被淹。”
7月16日1時至2時，河南最大小時降水量出現(xiàn)在南陽社旗縣大馮營鎮(zhèn)，達到148.3毫米。大馮營村村民趙明剛睡下不久，摸到床邊的積水，一下驚醒了。他正守著自家建在高處的鐵皮棚子，里面屯著50多萬斤麥子，想等到9月賣個好價錢。
“20多年來沒被淹過”的鐵皮棚子還是進了水，麥堆被淹了20公分深。趙明很心疼，這些過水的麥子，現(xiàn)在出手價格就要便宜一半，損失8萬多元。他還有三四百畝玉米地也被泡了，面臨絕收后幾十萬的損失。
在這場強降雨中，這是南陽許多農民的共同經歷。他們剛剛熬過了一場大旱，有人集資挖井，有人光是抽水灌溉的電費就花了上萬元。而眼下，他們面對著被淹的農田，又要為怎么把水排出去發(fā)愁。
一位種糧大戶的2000畝玉米，已長到八九十公分高，水位高峰時完全被淹沒。他說，如果水能及時退了，后果只是把肥料沖走了，還可以再施次肥，“但如果一直不退，玉米苗泡在水里就活不成了。”
一位河南的農業(yè)專家告訴深一度，農田被淹后，排水是第一位的，一般田間積水達到3天以上，玉米的根系就會在無氧環(huán)境下腐爛，造成爛根、黑根現(xiàn)象。
在河南當?shù)?，許多農田的排水主要依賴于人為挖掘的水溝，將積水引入河流等水域地帶。但這次暴雨后，許多積水嚴重的農田，卻面臨著“無溝可用”的境地。在人民網(wǎng)“領導留言板”，一位駐馬店的村民反映，因同村人建房時填埋了公共排水溝，導致自家耕地無法正常排澇。7月初，一位許昌的村民也反映了類似的問題，“一到雨天就嚴重積水。”
7月18日，在社旗縣大馮營村，李康見村里路上的水退了，想去看看自己的40多畝農田。“淹得最深的時候，到了大腿根”，眼下地里很多地方看上去像是干了，可踩上去，“一腳一個十幾厘米的坑，里面還是水汪汪的。”
李康說，前幾天雨水太大，有的排水溝一下被灌滿，地里的積水出不去?？裳巯拢拥赖乃幌陆盗?，“就隔著一條路，可有些田旁邊根本沒有溝可以把水引過去。”
像村里很多人一樣，李康只能拿著鐵鍬，在自家地頭挖出一條臨時的小溝排水。他自家的花生田和相鄰地塊現(xiàn)在只有幾十公分的間隔，沿著邊界有一列時密時疏的玉米田，還有近些年新栽上的一排楊樹。“這些地方，以前都是排水溝。”李康說。
一塊田地旁的排水溝被種上了玉米
從“上河工”到“無溝可用”
為了盡快把水排出去，甚至有村民挖開了村里的水泥路。李康聽到各種抱怨，不只是這次降雨，去年雨水沒這么大，也有農田被淹。一位村里老人和他說起，1975年時也下過一次這么大的暴雨，但水排得快，不像現(xiàn)在這樣積著。
李康記得，以前村里田間農用道旁，都有寬3米、深1.5米左右的排水溝，農田的積水流入水溝后，再流向河道。社旗縣大馮營鎮(zhèn)村干部趙芬告訴深一度，二三十年前，除自然形成的水溝之外，村民們還要出義工，“村里分派任務，一家挖一段”，在全村農田旁都開挖出連貫、規(guī)整的排水溝。
多位當?shù)厥茉L者都有關于當年“上河工”的記憶。冬日里，農閑時間，村干部在大喇叭里通知，年壯的村民們穿著厚棉襖、騎著自行車或坐著村委會安排的拖拉機，去挖河溝、清淤泥。有個別家庭沒時間完成分配的任務，還要找親友“代挖”。
在李康的印象里，排水溝日漸疏于修整發(fā)生在近20年。村里分地后，部分村民為了多收入，陸續(xù)在溝里種上莊稼。還有村干部發(fā)現(xiàn)，近些年因為禁燒秸稈，很多村民直接將秸稈堆在干涸的水溝里，“大水一沖，都堵在河道里。”
李康還特別提到了穿村而過的掉槍河，作為積水的最終去處，掉槍河是大馮營鎮(zhèn)境內的主要河流。農民日報7月19日的報道中提到，掉槍河在大馮營鎮(zhèn)境內長約4公里，有2條較大的自然排水溝，可供7個村約5萬畝土地排澇，還有60條干、支、斗、渠等水利設施，全長80公里。
但李康對深一度說，至少流經大馮營村的這段掉槍河，10多年來缺乏維護管理。陸續(xù)有村民在河道中種地，“地里的土被慢慢扒到了河里，河道一點點變窄”，曾經30多米寬的河道，現(xiàn)在最窄處只有兩三米寬。
2016年，河南省中牟縣水政監(jiān)察大隊一位工作人員在發(fā)表的論文中提到，省內雖然有些地區(qū)的排水系統(tǒng)比較完整，但因水渠內淤泥雜物較多，且管理混亂，很多排澇設施已不能真正發(fā)揮功效。
隨著時間推移，農村排水問題在近些年日益顯現(xiàn)。據(jù)《財經》雜志報道，在新鄉(xiāng)市輝縣占城鎮(zhèn)，2021年7·20暴雨后，9月和10月又分別下了兩次大雨，直到10月30日，一些村民還因田溝里的積水無法播種。時任西樊村村支書表示，該村最早有20多公里長的溝渠，基本上每塊地都有排水溝，包產到戶后，村里興起“平溝熱”，上世紀90年代到本世紀前10年間平溝者最多，“村中很難看到一條完整的排水溝了。”一位河南周口的村民告訴深一度，村里甚至有人填平了用來排澇的溝渠和水塘，墊起地基，蓋了房子。
2021年9月，南陽出現(xiàn)強降雨時，正是段寨村花生收獲的季節(jié)。河溝排水不暢，農田被淹后，花生全落在了地里。王麗和村里一些年輕人提出，不允許村里人再去排水溝種莊稼，遭到了很多反對。
此后，王麗覺得河溝算是村里的公共區(qū)域，礙于鄉(xiāng)土社會的人情關系，沒再多說。這次積水又淹了農田，“開始有更多人抱怨排水不暢的危害。”
掉槍河流經大馮營村的一段只有兩三米寬
農戶的積極性
2024年4月，南陽市農業(yè)農村局發(fā)布《關于做好全市農田溝渠管網(wǎng)疏浚疏通工作的通知》，要求吸取去年“爛場雨”教訓，及時做好防汛排澇工作。
這份通知提出，要全面排查農田溝渠管網(wǎng)排澇不暢通等問題，發(fā)現(xiàn)灌排溝渠和管道有泥土淤積、雜草雜物堵塞情況的，及時組織疏浚渠道、疏通管網(wǎng)，暢通灌排體系，5月底前全部完成。
社旗縣大馮營鎮(zhèn)村干部趙芬說，今年5月麥子收割后，村中的防汛工作就開始了。村干部督促村民清運秸稈，防止堵塞排水溝，但今年趕上干旱，村民需要澆水種地，所以清運秸稈延后了一些才完成，“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級都督促這個事”。
一位大馮營村村民告訴深一度，近幾年，每年雨季之前，村干部就會巡查溝、河、渠，囑咐村民不要侵占和破壞河堤和排水溝，“河道開荒太厲害，很多村民不聽，村里只能管住一部分。”
趙芬說，挖通排水溝并不是件易事，“今年挖了挖，種莊稼時又扒土種上了”。有些村民比較固執(zhí)，需要村干部“費一番口舌”，才能把溝挖成。這次挖通排水溝，村里用了半個多月的時間。
經費也是個問題。當村干部30多年，趙芬沒聽說村里有過防汛資金，租挖掘機來清理，一小時要100多元，“沒錢，自己下下力就算了”，排水溝雖然挖通了，但并未能恢復到原貌，排水能力還是有限。他們也想整修村中那條十幾米寬兩三米深的大排水溝，因為橋低洞小，積水后總會漫向兩側農田，“這些年一直上報申請資金，還沒有批準。”
一位河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴深一度，因為連續(xù)多年干旱、少雨，很少遭遇洪澇災害，管理農田排水溝、清理河道等防汛工作逐漸被放松。每逢雨季，他們更多將工作重心放在了預警信息發(fā)布上。
他還提到，因為資金緊張，有的防汛資金可能不會被?？顚Ｓ?，即便是近些年比較重視的高標準農田建設，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年要建成的項目，至今沒有完工。高標準農田的建設強調“旱能澆，澇能排”，但在受訪基層干部的講述中，相比排澇問題，建設中更關注的還是灌溉功能。
一位河南省高校的水利專家走訪調研發(fā)現(xiàn)，像周口的部分地區(qū)和鄭州、開封等地政府投資建設的高標準農田，供水排水系統(tǒng)都比較完善。其余的農村水利設施因為較少集中修繕，排水能力普遍下降。
這位專家認為，農田水利問題的解決是一個系統(tǒng)工程，不只和水利建設本身相關?，F(xiàn)在很多農村水利設施修建于上世紀七八十年代，那時，農村水利建設靠集體投資和維護。包產到戶之后，很難依靠個體農戶維護共用的排水溝。
2010年，北京師范大學水科學研究院和水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)表論文《新時期我國農田水利存在問題及發(fā)展對策》，其中指出，實行家庭聯(lián)產承包責任制后，每個農戶經營的土地規(guī)模有限，這與農田水利工程集體受益的特性形成矛盾，村組集體無力履行農田水利建設與管理職責。在農田水利工程設施不完善的情況下，農田水利使用不具排他性，“搭便車”很容易、很普遍，導致全體農戶缺乏投入的積極性。
該論文還提到，“兩工”(農村義務工和勞動積累工)取消后，小農水(小型農田水利基礎設施建設項目)的群眾投工投勞下降幅度大。據(jù)有關方面初步統(tǒng)計，當時僅每年冬春農田水利基本建設投入的勞動工日，比20世紀末減少約100億個，按每個工日30元計算，相當于每年減少投入3000億元。而中央財政、省級財政和其他渠道每年投入到小農水的資金總量不足100億元，投入到農田水利基本建設的資金總量不足900億元，造成各地小農水工程整體退化、報廢加快。
國務院制定的《農田水利條例》2016年7月施行至今，明確了各類農田水利工程的運行維護主體。政府投資建設或者財政補助建設的小型農田水利工程，按照規(guī)定交由受益農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個人負責運行維護;農村集體經濟組織籌資籌勞建設的農田水利工程，由農村集體經濟組織或者其委托的單位、個人負責運行維護。
該條例還規(guī)定，農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民等發(fā)現(xiàn)影響農田水利工程正常運行的情形的，有權上報，縣級以上人民政府水行政主管部門和農田水利工程所有權人接到報告后，應當督促負責運行維護的單位和個人及時處理。對于違反條例規(guī)定的相關責任人，要依法處分和追責。
對于這種更多依靠自下而上的監(jiān)管模式，上述河南水利專家認為，由于農田水利的維護“面廣量大”，國家資金撥付到縣一級的有限，沒有固定的資金投入又缺乏勞動力，加上農村法律意識淡薄、人際關系緊密，村民和村干部的維護和舉報的積極性不高，縣級部門監(jiān)督難度大。
上述專家認為，對于農村排水系統(tǒng)的維護，除了加強宣傳教育，加強監(jiān)管和資金投入，也要從根本上解決“積極性”的問題。“你就一畝地，投入再多，能多掙多少錢，還不如去打工?”他認為，隨著農田大面積承包的出現(xiàn)，承包戶投資和維護的積極性提高，現(xiàn)狀可能會得到改變。
一些地方為了排澇只能暫時挖開了公路
沒積水的郭莊村
據(jù)央視新聞7月18日報道，7月14日8時至18日12時，社旗縣大馮營鎮(zhèn)累計降雨量867毫米，導致農田積澇。大馮營鎮(zhèn)鎮(zhèn)書記受訪時稱，該鎮(zhèn)總共16個行政村，農田面積7.5萬畝，主要種植玉米花生等農作物，共組織了35臺挖掘機，對受淹重點部位進行搶險挖掘幫助排水。
據(jù)社旗縣農業(yè)部門初步統(tǒng)計，此次降雨造成該縣70多萬畝農田積澇，當?shù)亟M織了16個工作指導組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導排澇工作。
大馮營鎮(zhèn)村干部趙芬不敢奢求，能將村中溝渠全部修復一步到位，“上級的要求是排澇”，資金也需上級撥付，村干部不敢貿然大面積開挖，“(工程量)大得多，鎮(zhèn)上要有這么多錢，不得了了，還需要國家扶持”。
趙芬告訴深一度，相比洪災之初粗略的統(tǒng)計，如今絕收面積在增加，村中2700多畝農田中，近2000畝絕收，“太陽一曬，泡在水里的花生秧就絕收了，看著葉子還綠著，不結果了。”
相比臨時補救，日常維護才是更重要的。南陽臥龍區(qū)政府網(wǎng)站消息，2023年10月，當?shù)厥瘶蜴?zhèn)郭莊村對各主干溝渠內的淤泥、漂浮物、雜草等進行挖掘清理，共修復1100多米排水渠，確保600多畝基本農田排水暢通。在此次暴雨中，這些疏通過的河道、溝渠發(fā)揮了重要作用。
一位村民告訴深一度，因為河道種樹、排水溝種莊稼，郭莊村在2021年的一場暴雨后也曾被淹過田地，積水達幾十公分深。據(jù)他了解，2023年修復排水溝是由村集體出資，得益于村中兩三年前建成的冷庫項目，每年村里能收4萬元租金。
他說，今年汛期前，村中再次用挖掘機疏通排水溝，暴雨時雜物堵塞溝渠，村中又派出挖掘機及時進行了疏通。等大大雨過后，地里的積水很快就排完了。
7月25日，在南陽市段寨村，因為王麗家農田地勢低，地頭的積水仍深至膝蓋。兩天前，63歲的婆婆忍不住頂著太陽赤腳下地，用盆子舀起積水，努力往旁邊的河溝和路上潑。然而，被水泡和暴曬后的玉米、花生，絕收幾乎已是事實。
王麗聽說，村里終于打算將排水溝挖深一點，再用挖出的土壘出田埂擋水，村中一些生產隊已經開挖，但王麗所在的生產隊還沒人張羅。
(應受訪人要求，文中王麗、趙明、李康、趙芬為化名)
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