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加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌
《決定》提出，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。
多位專家分析，在收入方面，要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹民認(rèn)為，上述要求對稅制改革有著深刻的影響，也是符合系統(tǒng)觀念的一個(gè)體現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和預(yù)算統(tǒng)籌，有利于從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、財(cái)政安全和可持續(xù)性、經(jīng)營主體合理預(yù)期與長遠(yuǎn)發(fā)展、財(cái)政收入適度與適當(dāng)減輕關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)稅負(fù)的角度來考察和推進(jìn)稅制改革。
“過去由于預(yù)算制度的不完善，有部分公共資源如國有獨(dú)資企業(yè)、部分事業(yè)單位憑借行政權(quán)力或國有資產(chǎn)取得的收入沒有納入預(yù)算管理。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，將政府所有收入全部納入預(yù)算管理，既規(guī)范了預(yù)算管理，又有利于強(qiáng)化財(cái)政資源的統(tǒng)籌能力，還有利于促進(jìn)全民所有的資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更加公平的共享。
管好支出則是預(yù)算管理的另一項(xiàng)重點(diǎn)?！稕Q定》提出，深化零基預(yù)算改革。方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲介紹，零基預(yù)算的核心理念是在每個(gè)預(yù)算周期都從零開始重新評估和制定預(yù)算，零基預(yù)算改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“有增有減、有保有壓”。羅志恒認(rèn)為，在財(cái)政緊平衡背景下繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效。
在預(yù)算管理方面，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，要統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。防止和克服“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象，提高年初預(yù)算到位率，推進(jìn)預(yù)算安排與存量資金的有機(jī)結(jié)合，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)范各領(lǐng)域、部門和單位預(yù)算支出管理，結(jié)合實(shí)際合理確定預(yù)算收支規(guī)模。
完善中央和地方財(cái)政關(guān)系
中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分。《決定》提出，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。
在收入劃分層面，要增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源。財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡介紹，將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。
在事權(quán)與支出責(zé)任方面，要適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。羅志恒表示，我國中央政府支出占比遠(yuǎn)低于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。特別是在區(qū)域外溢性較強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌要求較高的社會(huì)保障領(lǐng)域、社會(huì)公平性要求較高的教育和醫(yī)療領(lǐng)域等，中央政府承擔(dān)的支出責(zé)任仍顯不足，不利于基本公共服務(wù)均等化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東看來，中央財(cái)政事權(quán)多集中在國防、外交、糧油物資儲(chǔ)備等方面，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，如社保、教育等仍是地方承擔(dān)主要的支出責(zé)任，未來中央和地方在共同事權(quán)上的支出責(zé)任分配將進(jìn)一步優(yōu)化。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系也將進(jìn)一步完善。王建凡介紹，將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。“清理規(guī)范的重點(diǎn)聚焦在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，這和改革目標(biāo)中提到的要增加地方自主財(cái)力是相對應(yīng)的。”他說。
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