▲女子便裝乘網(wǎng)約車(chē)時(shí)“亮證”查車(chē)現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面。圖/當(dāng)事網(wǎng)約車(chē)司機(jī)社交賬號(hào)截圖
這兩天，合肥一女子便裝乘網(wǎng)約車(chē)時(shí)“亮證”查車(chē)的視頻，引發(fā)廣泛關(guān)注。
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合，安徽合肥一名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)發(fā)視頻稱(chēng)，9月20日，一女子乘坐其營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，到達(dá)目的地后“亮證”自稱(chēng)運(yùn)管工作人員，要求網(wǎng)約車(chē)司機(jī)出示營(yíng)運(yùn)證件。
彼時(shí)，司機(jī)史先生表示，要兩人才可以執(zhí)法，因此拒絕出示證件，不久后，其網(wǎng)約車(chē)賬號(hào)被封禁。為此，史先生質(zhì)疑對(duì)方濫用職權(quán)。
9月24日，合肥市交通運(yùn)輸局發(fā)布情況通報(bào)，稱(chēng)發(fā)現(xiàn)焦某某存在不當(dāng)執(zhí)法行為，研究決定，給予焦某某警告處分，調(diào)離崗位。
從輿論反饋來(lái)看，當(dāng)?shù)睾?jiǎn)短的通報(bào)和對(duì)涉事女子的處置方式，非但未能定分止?fàn)?，反而引發(fā)新一輪質(zhì)疑：“不當(dāng)執(zhí)法”的定性，究竟是“有執(zhí)法權(quán)”但“程序不當(dāng)”？還是本身就無(wú)執(zhí)法權(quán)，源頭就“主體不當(dāng)”？縱覽新聞還發(fā)文表示，對(duì)任性的公職人員不能“自罰三杯”了事。
網(wǎng)民和媒體較真的追問(wèn)，并非小題大作。這些常見(jiàn)問(wèn)題，恰恰影響甚至決定了行政相對(duì)人在面對(duì)真正嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)該如何有效配合，在面對(duì)不當(dāng)執(zhí)法時(shí)該如何自我保護(hù)，當(dāng)受到不當(dāng)執(zhí)法侵害時(shí)又該如何尋求合法的救濟(jì)等關(guān)鍵問(wèn)題。
每一宗從個(gè)案演變?yōu)楣彩录膱?zhí)法爭(zhēng)議，都是最好的法治教材和守法指南。相關(guān)討論和互動(dòng)，有助于行政執(zhí)法部門(mén)和行政相對(duì)人厘清各自的權(quán)責(zé)，在法治的框架內(nèi)守好各自的邊界。
執(zhí)法者須具備法定執(zhí)法資格
行政執(zhí)法必須具備合法性，這是行政法治最具基礎(chǔ)性的原則?！昂戏ㄐ浴钡囊饬x，一方面，是保障行政執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)行使；另一方面，則是維護(hù)公民或法人的合法權(quán)益。
概括起來(lái)，行政執(zhí)法的合法性具體體現(xiàn)三個(gè)方面，即主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。
執(zhí)法者首先應(yīng)是適格主體，即執(zhí)法者必須具備法定的執(zhí)法資格和權(quán)限。如果是便裝執(zhí)法等特殊情況，執(zhí)法人員在進(jìn)行便裝執(zhí)法前也必須依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)獲得授權(quán)，確保行動(dòng)的合法性。但從這一個(gè)案來(lái)看，焦某某是否具備執(zhí)法資格存疑。
據(jù)瀟湘晨報(bào)報(bào)道，合肥市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)一名工作人員表示，網(wǎng)傳視頻中的女子并非該支隊(duì)執(zhí)法人員，而是合肥市交通運(yùn)輸局工作人員。“理論上她是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，不知道她為什么說(shuō)她要執(zhí)法?！?span style="display:none">gPk即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
按照上述說(shuō)法，那么，焦某某僅僅是交通運(yùn)輸局的一名工作人員，而非執(zhí)法人員。這也可以解釋在另一段視頻畫(huà)面中，司機(jī)質(zhì)疑該女子執(zhí)法合理性，女子為什么會(huì)回應(yīng)：“我不是執(zhí)法，我只是作為一個(gè)乘客”。
如果采信該女子所稱(chēng)的“只是作為一個(gè)乘客”的說(shuō)法，那么，當(dāng)?shù)赝▓?bào)中關(guān)于焦某某“存在不當(dāng)執(zhí)法行為”的表述，則有待商榷。
畢竟，“乘客”并無(wú)執(zhí)法權(quán)。焦某某作為乘客，其打車(chē)是個(gè)人行為，與其單位無(wú)關(guān)，也無(wú)需她的工作單位來(lái)定性“不當(dāng)執(zhí)法”。
平等對(duì)待每個(gè)個(gè)體違法行為
值得注意的是，此事中，如果焦某某曾對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)表達(dá)了“執(zhí)法”言論并有相關(guān)行為，則她可能涉嫌冒充國(guó)家執(zhí)法人員。不管焦某某身份為何，只要她涉嫌冒充國(guó)家執(zhí)法人員，與普通人冒充國(guó)家執(zhí)法人員在違法性質(zhì)上并無(wú)二致。
這其中的道理很簡(jiǎn)單。試想，如果一個(gè)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)冒充交通執(zhí)法人員對(duì)其他司機(jī)進(jìn)行“執(zhí)法檢查”，有關(guān)部門(mén)該如何處置？依其行為和危害后果，或依法進(jìn)行治安處罰，或由公安機(jī)關(guān)依法立案啟動(dòng)刑事追責(zé)。
凡可依法認(rèn)定為假冒國(guó)家執(zhí)法人員的違法行為人，均應(yīng)平等適用，而不論行為人是何身份。
回到此事去看，當(dāng)?shù)貙?duì)焦某某的“警告”是行政內(nèi)部處分，“調(diào)離崗位”的處分也難言嚴(yán)厲。一旦焦某某的行為可被認(rèn)定為假冒國(guó)家執(zhí)法人員，那在行政處罰和刑事究責(zé)上，違法行為人至今仍未被事實(shí)上處理。
換言之，眾聲喧嘩中，網(wǎng)民的訴求甚至都不是“知法犯法罪加一等”，而是去除違法行為人特殊身份，平等對(duì)待就行。
便裝執(zhí)法也需遵循正當(dāng)程序
除了主體合法外，行政執(zhí)法的合法性還要求內(nèi)容合法。也就是，執(zhí)法行為所依據(jù)的法律規(guī)范必須合法有效，且執(zhí)法內(nèi)容不得超越法律授權(quán)的范圍。
具體到此次事件，即便是適格的執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中也必須有明確的法律依據(jù)和正當(dāng)?shù)膱?zhí)法目的，方可要求網(wǎng)約車(chē)司機(jī)配合查驗(yàn)。執(zhí)法行為不能因?yàn)橹b改變而降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，執(zhí)法還需遵循正當(dāng)程序，即在執(zhí)法過(guò)程中必須遵循法定的步驟、方式、時(shí)限等程序性要求。如單獨(dú)一人進(jìn)行執(zhí)法，就不符合行政執(zhí)法關(guān)于執(zhí)法人數(shù)的要求。
此事中，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)就此提出質(zhì)疑，恰恰說(shuō)明該網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的法治意識(shí)，尤其是正當(dāng)程序意識(shí)，較作為行政部門(mén)工作人員的焦某某更高。
因此，事發(fā)后，作為焦某某的單位，應(yīng)該做的，不是試圖以?xún)?nèi)部處理的方式來(lái)平息輿情，而應(yīng)主動(dòng)配合執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的調(diào)查和處置，態(tài)度鮮明地呵護(hù)這種敢于較真行政執(zhí)法合法性的法治土壤。
同時(shí)，還要通過(guò)強(qiáng)化法治宣傳教育，有效提升工作人員的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，加大對(duì)工作人員不當(dāng)行為的監(jiān)督和制約。如此，方能以具象化的尊法、守法、護(hù)法，有效維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
撰稿 / 王顧左右（法律學(xué)者）
編輯 / 馬小龍
校對(duì) / 李立軍
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