新礦產(chǎn)資源法獲審議通過，多方解讀來了uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　作者：章軻uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(下稱“新礦產(chǎn)資源法”)8日經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實施以來的第一次大修。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　新礦產(chǎn)資源法對于保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮哪些作用？新礦產(chǎn)資源法確立了哪些原則和制度，有哪些亮點？多方人士在第一時間進行了解讀。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，保障國家礦產(chǎn)資源供給安全，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化必須面對的重大問題。新礦產(chǎn)資源法將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為重中之重，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　新礦產(chǎn)資源法明確，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，將關(guān)系國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對其中部分特殊礦產(chǎn)資源實行保護性開采；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　新礦產(chǎn)資源法對積極促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作提出法律要求。魏莉華解釋說，由于礦產(chǎn)資源全球空間分布客觀上具有不均勻性，世界上沒有哪一個國家的礦產(chǎn)資源是應(yīng)有盡有或者能夠完全滿足需求。保障國家礦產(chǎn)資源安全，必須用好兩種資源、兩個市場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　1996年的礦產(chǎn)資源法對探礦權(quán)、采礦權(quán)實行的申請審批制，已經(jīng)完全不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下配置礦業(yè)權(quán)的需要。2017年，中辦、國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，在山西、福建、江西等6個省(區(qū))開展試點，要求以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓。試點取得了明顯的成效。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　魏莉華說，新礦產(chǎn)資源法全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。這是重大的制度創(chuàng)新，是對礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性變革，對提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護水平具有重要意義。在全面推進市場化方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)的同時，新礦產(chǎn)資源法也對招標拍賣掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　長期以來，由于沒有專門的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，勘查許可證、采礦許可證具有“一證載兩權(quán)”的特點，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書，也是行政許可證書。實踐中，礦政管理機關(guān)以行政權(quán)力侵犯礦業(yè)權(quán)人物權(quán)的行為時有發(fā)生。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　新礦產(chǎn)資源法實行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可相分離的制度。第二十二條規(guī)定：設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請礦業(yè)權(quán)登記。符合登記條件的，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當將相關(guān)事項記載于礦業(yè)權(quán)登記簿，并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書。第三十三條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當編制勘查、開采方案，報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準，取得勘查許可證、采礦許可證。未取得許可證的，不得進行勘查、開采作業(yè)。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　魏莉華說，作為物權(quán)證書的礦業(yè)權(quán)證書，與作為行政許可證書的勘查許可證、采礦許可證具有完全不同的法律屬性。非依法律規(guī)定，非經(jīng)法定程序，礦政管理機關(guān)不得隨意注銷礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)證書，不得隨意剝奪礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　“為了鼓勵勘查，切實保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，新礦產(chǎn)資源法實行探礦采礦‘直通車’制度?！蔽豪蛉A說。新礦產(chǎn)資源法第二十三條明確規(guī)定：探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定表明，取得采礦權(quán)是探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利內(nèi)容之一。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，只需具備一個條件，即探礦權(quán)人探明了可供開采的礦產(chǎn)資源。只要探礦權(quán)人探明了儲量，就必然能獲得采礦權(quán)，不再將開采方案的審批作為設(shè)立采礦權(quán)的前置要件。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，是優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境、吸引礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場、促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！靶碌V產(chǎn)資源法特別注重對礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護?！蔽豪蛉A介紹，新礦產(chǎn)資源法圍繞保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益作出多項制度安排，包括不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待、建立礦業(yè)權(quán)收回補償制度、對油氣礦業(yè)權(quán)實行探采合一制度、延長探礦權(quán)期限。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　“實踐中，礦山企業(yè)普遍反映探礦權(quán)期限太短，導致企業(yè)不是在續(xù)期就是在續(xù)期的路上。”魏莉華說，新礦產(chǎn)資源法為了鼓勵更多的資本投入地質(zhì)勘查，新礦產(chǎn)資源法對探礦權(quán)期限作出優(yōu)化調(diào)整。第二十四條明確：探礦權(quán)的期限為五年。探礦權(quán)期限屆滿，可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次續(xù)期為五年。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　多年來，受計劃指標偏緊、供地方式單一以及批礦批地不銜接等因素的影響，“礦合法、地不合法”的問題大量存在，成為長期困擾礦山企業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題。新礦產(chǎn)資源法首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，將保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地需求作為編制國土空間規(guī)劃的要求，從空間規(guī)劃布局上解決礦產(chǎn)資源勘查、開采必要的用地需求。明確自然資源主管部門可以通過出讓、租賃、作價出資等多種方式供應(yīng)礦業(yè)用地。礦山企業(yè)可以根據(jù)開采礦產(chǎn)資源的不同方式，選擇不同的用地方式，也可以選擇多種用地方式的組合。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　新礦產(chǎn)資源法還規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源可以使用臨時用地。露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源使用的土地，符合邊開采、邊復墾條件的，可以使用臨時用地，但必須經(jīng)過科學論證，臨時使用的土地屬于農(nóng)用地的，應(yīng)當恢復種植條件。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　此外，新礦產(chǎn)資源法還明確，建立礦區(qū)生態(tài)修復制度。開采礦產(chǎn)資源前，采礦權(quán)人應(yīng)當編制礦區(qū)生態(tài)修復方案，隨開采方案報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準；采礦權(quán)人應(yīng)當按照經(jīng)批準的礦區(qū)生態(tài)修復方案進行礦區(qū)生態(tài)修復。企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復費用計入生產(chǎn)成本。采礦權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復費用，專門用于礦區(qū)生態(tài)修復。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源部主任、中國地質(zhì)大學(北京)自然資源法治研究中心研究員曹旭升對第一財經(jīng)記者表示，新礦產(chǎn)資源法的通過，意味著我國新的礦產(chǎn)資源法律制度得以確立?！岸嗄陙?，各方一直推動礦產(chǎn)資源法的修改。此次修改成功，至少將影響中國礦業(yè)10年甚至30年的走向?！彼f。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　“我國礦業(yè)目前正處于需求上升、法規(guī)政策與制度調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護相統(tǒng)一，以及國內(nèi)需求與供給矛盾多，對外依存度居高不下，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素多等‘四期疊加’的特殊時期?！敝袊刭|(zhì)大學(北京)法學系主任孟磊表示，在這種新形勢下，礦政管理及地方礦業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對復雜多變的困難和問題，實現(xiàn)管理科學化和高質(zhì)量發(fā)展，是一篇大文章，也是一個大課題。uS6即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com