立足綠色能源、礦產(chǎn)、生物等資源稟賦，高原特色農(nóng)業(yè)、綠色鋁、硅光伏、文旅等資源經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起；以園聚鏈、以鏈集群，開發(fā)區(qū)能級和水平進(jìn)一步提升，園區(qū)“強(qiáng)磁場”效應(yīng)加速釋放；以口岸為流量入口，“經(jīng)濟(jì)通道”加快轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ǖ澜?jīng)濟(jì)”，邊境貿(mào)易日益活躍，口岸經(jīng)濟(jì)成為對外開放新增長極。
一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，是省委、省政府在深刻分析云南比較優(yōu)勢和增長潛力基礎(chǔ)上作出的重大決策部署。錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，云南以“三大經(jīng)濟(jì)”為重要抓手，以改革為“關(guān)鍵一招”，加快以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸推動產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)，“三大經(jīng)濟(jì)”立形漸穩(wěn)、相連成勢，符合云南實(shí)際、具有云南特點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在形成。
全省“一盤棋”
讓豐富資源發(fā)揮最大效益
從綠色能源到生物資源，從高原特色農(nóng)業(yè)到文旅康養(yǎng)，得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢成就了云南，更成為云南加快發(fā)展、后來居上的最大本錢。打好資源這張牌，過去粗放式的利用方式難以為繼，唯有不斷地改革創(chuàng)新補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢、挖潛力，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
我省堅持資源管理“一盤棋”，出臺發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和高效利用，推動以資源換產(chǎn)業(yè)、以資源換市場、以資源換技術(shù)，加快構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
聚焦能源、礦產(chǎn)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物等優(yōu)勢資源，加強(qiáng)高效開發(fā)和集約利用，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中；加大科技創(chuàng)新，在資源開發(fā)、循環(huán)利用等方面加強(qiáng)應(yīng)用推廣，推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型；加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，深化國內(nèi)外資源、產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化升級資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源保障能力。
充分發(fā)揮我省綠色能源優(yōu)勢，不斷深化電力體制改革，完善電價市場化形成機(jī)制，全年省內(nèi)市場化交易電量占全社會用電量比例超過七成；面對復(fù)雜嚴(yán)峻的電力供需形勢，制定實(shí)施電力能源保供、電煤保供等一系列措施，牢牢守住不拉閘限電底線；能源投資連續(xù)兩年保持高速增長，成為拉動全省工業(yè)投資增長的第一動力；綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)融合步伐加快，綠色鋁、硅光伏、新能源電池云南工業(yè)“新三樣”增長勢頭強(qiáng)勁。
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板?；ɑ?、中藥材等育種創(chuàng)新水平全國領(lǐng)先，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證數(shù)居全國第2位，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1.4萬億元。
實(shí)施旅游高質(zhì)量發(fā)展“六項行動”，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升，加快旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺成功，全省旅游從觀光型向深度體驗型轉(zhuǎn)變，“有一種叫云南的生活”引領(lǐng)旅游發(fā)展新時尚。
健全政策體系
園區(qū)經(jīng)濟(jì)主引擎作用凸顯
把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，我省不斷健全政策體系，大力發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，制定賦權(quán)指導(dǎo)目錄和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指引，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平。
明確時間表和路線圖，印發(fā)《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動（2023—2025年）》，同時配套《云南省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指引》《云南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價辦法》，制定發(fā)展目標(biāo)，提出專項行動任務(wù)，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
一批“鏈主”企業(yè)在云南各大園區(qū)落地生根，綠色能源和綠色制造深度融合。在文山壯族苗族自治州硯山縣云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)以云南宏泰新型材料有限公司203萬噸綠色鋁項目為依托，實(shí)現(xiàn)鋁水100%就地轉(zhuǎn)化和鋁材就地精深加工；在曲靖市，園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦鏈主企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。
園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套大幅提升。2023年，我省安排省預(yù)算內(nèi)投資約15億元、申報發(fā)行地方政府專項債券約260億元，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，國家級及省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。推動83宗工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”落地開發(fā)區(qū)，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓面積占全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地實(shí)際出讓面積的比重接近30%。
實(shí)施園區(qū)“管運(yùn)分離”改革，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)下的“管委會+企業(yè)”運(yùn)營模式，80%以上的開發(fā)區(qū)制定并公布權(quán)責(zé)清單，全省聘任制公務(wù)員設(shè)置崗位中開發(fā)區(qū)占比接近70%；出臺全省開發(fā)區(qū)和滇中新區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，省級委托、下放74項行政職權(quán)；開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省的比重達(dá)到60%；7個高新區(qū)累計建成國家級研發(fā)平臺17家、占全省的比重接近50%。
改革成果落地見效，我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)主引擎作用逐步凸顯。2023年，全省89個開發(fā)區(qū)共完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值14647.77億元，占全省的比重達(dá)76.5%；開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.7%、高于全省2.5個百分點(diǎn)；開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資增長30.1%，工業(yè)投資增長34.9%。國家級及省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資占全省的比重達(dá)到30%左右，全省20個開放型園區(qū)進(jìn)出口總額占全省的比重達(dá)到50%左右。
推動提質(zhì)擴(kuò)能
口岸經(jīng)濟(jì)加速對外開放
云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。我省加快構(gòu)建高水平對外開放新機(jī)制，推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，細(xì)化制定我省實(shí)施意見。充分發(fā)揮口岸作為國內(nèi)國際雙循環(huán)“樞紐”的重要作用，努力將“經(jīng)濟(jì)通道”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ǖ澜?jīng)濟(jì)”，口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
今年5月8日，《昆明市重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》印發(fā)，將昆明托管的邊境口岸磨憨所在地中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滬滇協(xié)作的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)滬滇臨港昆明科技城作為重點(diǎn)“飛地園區(qū)”，加快構(gòu)建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。這是繼2022年5月，昆明托管600多公里外的西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市后，兩地解放思想積極探索，以改革創(chuàng)新思路統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的又一創(chuàng)新舉措。
以中老鐵路為突破點(diǎn)，我省實(shí)施通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場主體培育四大行動，中老鐵路運(yùn)營和沿線綜合開發(fā)機(jī)制不斷完善，通道與沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易融合發(fā)展進(jìn)一步深化。
將口岸建設(shè)作為支撐更高水平開放、牽引經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的流量入口，一系列工作正如火如荼地展開：口岸建設(shè)三年行動加快推進(jìn)，智慧口岸建設(shè)走在全國“第一方陣”；“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖出爐并提速實(shí)施，磨憨、瑞麗、河口國際口岸城市配套服務(wù)能力進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)承載能力進(jìn)一步提升；優(yōu)化邊民互市監(jiān)管流程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”模式在中老、中越、中緬重點(diǎn)口岸全覆蓋，助力邊民互市進(jìn)口商品落地加工。
自貿(mào)試驗區(qū)改革不斷深化，159項國家和省級改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率為100%,共形成393項制度創(chuàng)新成果，80項屬全國首創(chuàng)。
完善沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，構(gòu)建“2+3+N”沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一批知名企業(yè)先后落戶投產(chǎn)達(dá)效；中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)（河口邊合區(qū)）內(nèi)，“東部技術(shù)、紅河面料、越南服裝”“一企兩國兩廠”生產(chǎn)正酣……以口岸為紐帶、以園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐，一批沿邊開發(fā)開放新模式在創(chuàng)新探索中逐漸成形。
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。新征程上，全省上下將以更加有力的改革舉措挺進(jìn)深水區(qū)，以更加堅定的信心與決心開路破局，推動“三大經(jīng)濟(jì)”向更高層次躍升，為推動云南高質(zhì)量發(fā)展注入活力與動力。
云南網(wǎng)記者段毅段曉瑞
短評
用好“關(guān)鍵招”激活“新動能”
段毅
以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸推動產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)，我省把壯大“三大經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要思路和方法，并以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證，這是我省深化省情認(rèn)識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展新動能。
當(dāng)前，“三大經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展立形漸穩(wěn)、相連成勢，正成為推動我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。但也要看到，我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還存在短板和不足，推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)行一系列制度安排，持續(xù)推動“三大經(jīng)濟(jì)”向更高層次躍升仍然顯得十分必要。
要充分發(fā)揮我省資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，要真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使口岸成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口和新的增長點(diǎn)，要把園區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)培育的聚集區(qū)。要推動政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，動員資源、配置資源到具有比較優(yōu)勢且生產(chǎn)力水平高的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中來，提升標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)則，培育創(chuàng)新驅(qū)動力，提升市場主體活躍度，提高產(chǎn)品品質(zhì)，不斷推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。要用好改革“關(guān)鍵招”，發(fā)揮好“有形之手”和“無形之手”的作用，大膽探索、大膽創(chuàng)新，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級跑出加速度，更好地推動云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
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