廣告關(guān)注黨的二十屆三中全會(huì)系列評(píng)論
2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京舉行，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，并于7月21日全文公布。
黨的歷屆三中全會(huì)一向聚焦改革與發(fā)展，是為全國(guó)乃至全世界都矚目的大會(huì)。歷史上，多次重大改革舉措和發(fā)展方向的指引，都自當(dāng)時(shí)的三中全會(huì)始。黨的二十屆三中全會(huì)也不例外。此次全會(huì)審議通過(guò)的決定，更為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展繪制了新藍(lán)圖。
即日起，新京報(bào)評(píng)論部推出系列評(píng)論，深度解讀此次決定涉及國(guó)計(jì)民生的方方面面，以饗讀者。
▲王晉斌教授。受訪者供圖
專(zhuān)家名片 王晉斌，教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員。
7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》全文發(fā)布。
作為一份瞄準(zhǔn)系統(tǒng)性改革的綱領(lǐng)性文件，此次《決定》就經(jīng)濟(jì)體制改革也發(fā)出了清晰信號(hào)，再次明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這也意味著，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，市場(chǎng)的重要地位是一以貫之的。
此次《決定》明確，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，并給出了“時(shí)間表”：到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
藍(lán)圖已繪就，方向已指明。那么，在未來(lái)10年間，我們?cè)撊绾螛?gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又如何做到既“放得活”又“管得住”？為此，新京報(bào)專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌教授。
王晉斌教授，同時(shí)也是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員，長(zhǎng)期致力于資本市場(chǎng)與開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，且多有著述，對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不乏見(jiàn)地。
在我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)實(shí)踐中，長(zhǎng)期存在“一放就亂、一管就死”的問(wèn)題，此次《決定》強(qiáng)調(diào)既要“放得活”又要“管得住”，無(wú)疑頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
對(duì)此，王晉斌教授認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，尤其需要深刻理解有效市場(chǎng)和有為政府之間的關(guān)系，考驗(yàn)的是政府的政策設(shè)計(jì)和日常管理水平。
再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
新京報(bào)：你如何理解此次全會(huì)《決定》提出的“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的核心內(nèi)涵？這一提法與以往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有哪些不同或升級(jí)之處？
王晉斌：首先，全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這也是向社會(huì)再次明確，多種所有制共同發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“底色”，即多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，公平、依法平等地使用各種生產(chǎn)要素，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平和準(zhǔn)入公平。
此次《決定》重申了，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。因?yàn)?，這是保證市場(chǎng)潛力和規(guī)模最大化的基礎(chǔ)。統(tǒng)一的大市場(chǎng)，可以促進(jìn)要素、資本和技術(shù)的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的靈活性和效率。
而構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵點(diǎn)，就是要?jiǎng)?chuàng)造更加公平和有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率和效益最大化。
這就需要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)要根除“一放就亂、一管就死”的積弊，做到既“放得活”又“管得住”。這其實(shí)也揭示了市場(chǎng)有效性和市場(chǎng)失靈之間的辯證關(guān)系，需要在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，保證市場(chǎng)秩序的公平和暢通。
新京報(bào)：此次全會(huì)《決定》為什么要特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？這樣的一種體制在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中有何重要意義？
王晉斌：這是因?yàn)椋芊癯晒?gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。也就是說(shuō)，中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展，需要通過(guò)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。
在這一體制設(shè)計(jì)上，既考慮到了資源配置效率的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快、更好、更高質(zhì)量的發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平性，減少或縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，提升城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全體人民生活質(zhì)量的提升。
因此，也可以說(shuō)，這樣一種體制運(yùn)行的目標(biāo)，就是為了我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展、為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的現(xiàn)代化。
各經(jīng)營(yíng)主體須提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
新京報(bào)：那么，這一經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有哪些具體影響？其建設(shè)的主要路徑和措施又是什么？
王晉斌：構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其影響顯然并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是涉及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方方面面。
比如，體制建設(shè)過(guò)程中，就會(huì)要求各種要素和主體能夠平等使用生產(chǎn)要素、共同發(fā)展，并在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的平臺(tái)上完成經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。
在具體路徑和措施方面，需要相關(guān)各方都能清楚了解市場(chǎng)有效性和市場(chǎng)失靈之間的關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中的政府行政智慧，尤其重要。
比如，既不能過(guò)度干涉，也就是“放得活”的要求；又不能“管不住”，就是要通過(guò)政策支持和法律法規(guī)適時(shí)規(guī)范市場(chǎng)，尤其是對(duì)負(fù)外部性的企業(yè)進(jìn)行約束，體現(xiàn)的就是“管得住”。
而且，這一體制是開(kāi)放的，要求內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)。高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅能夠充分使用國(guó)內(nèi)資源，也要能夠吸引國(guó)際資源，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。這無(wú)疑也需要極高的眼界和極大的智慧。
新京報(bào)：對(duì)各市場(chǎng)主體而言，要做好這些事情，在實(shí)際操作中有哪些事情是需要特別注意的？
王晉斌：市場(chǎng)實(shí)踐中，各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都須明確自己的主業(yè)，要在專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上提升各自的競(jìng)爭(zhēng)力，避免泛泛而做。在此過(guò)程中的“有為政府”，體現(xiàn)的則主要是確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
比如，制造業(yè)企業(yè)就好好做好你的制造業(yè)主業(yè)，金融業(yè)企業(yè)就好好做好你的金融業(yè)主業(yè)。
其實(shí)，任何一家企業(yè)，都需要在專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上去集中精力提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，而不是盲目“跨界”，金融業(yè)的去做房地產(chǎn)或者其他非金融業(yè)務(wù)。
這一點(diǎn)，尤其需要提醒國(guó)有企業(yè)，未來(lái)可能也會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改革和分離。
這樣才能使得不同的企業(yè)、不同的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都能夠聚焦主業(yè)，提升自己的核心功能，而不是發(fā)展出一些大而全卻競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)。這樣的市場(chǎng)，也才是一個(gè)發(fā)展正常又“有效”的市場(chǎng)。
立法防止“贏家通吃”很有必要
新京報(bào)：在此前的市場(chǎng)實(shí)踐中，“一放就亂、一管就死”的問(wèn)題比較普遍，也廣受詬病。此次全會(huì)《決定》中的既“放得活”又“管得住”一說(shuō)，被認(rèn)為頗有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也因此受到了輿論的特別關(guān)注。你能否舉例說(shuō)明這方面的一些具體政策措施和實(shí)踐案例？
王晉斌：實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，需要高超的政策設(shè)計(jì)和管理水平。這兩者也不是簡(jiǎn)單的平衡關(guān)系，需要更加深刻理解有效市場(chǎng)和有為政府之間的關(guān)系。
比如，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，通過(guò)立法防止壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這不僅是保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益和消費(fèi)者權(quán)益的需要，避免“贏家通吃”，也能防止因此加劇社會(huì)的不平等。這在國(guó)際上也是通行的做法，顯然需要“管得住”。
又如，在環(huán)保領(lǐng)域，通過(guò)環(huán)境立法、環(huán)境管制和排污權(quán)交易等措施，可以克服市場(chǎng)帶來(lái)的外部性問(wèn)題，確保能夠守護(hù)好“青山綠水”。再比如，城市商業(yè)活力和城市秩序管理之間的關(guān)系，也需要因地制宜地科學(xué)理解既“放得活”又“管得住”。
新京報(bào)：以上你談到的是需要“管得住”的有為政府的方面，在此之外，有哪些方面是需要更加注重市場(chǎng)機(jī)制的作用？
王晉斌：在各地的市場(chǎng)實(shí)踐中，有哪些領(lǐng)域是需要引入競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步提高效率和效益，以達(dá)到資源配置效率和效益最大化的，確實(shí)值得各地具體調(diào)研、明確。
由于歷史原因，一些行業(yè)曾經(jīng)屬于必須“管得住”的范疇，但隨著改革開(kāi)放進(jìn)程加快，如今又面臨市場(chǎng)化要求。這種情況可能就相對(duì)復(fù)雜一些，需要審慎對(duì)待。
比如，能源、鐵路等與國(guó)計(jì)民生直接相關(guān)的一些行業(yè)，因其行業(yè)性質(zhì)而形成了自然壟斷。而今，可能就面臨自然壟斷領(lǐng)域獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革的矛盾。
未來(lái)，在此方面會(huì)有進(jìn)一步具體的政策指引。一旦確立其“放得活”的具體范疇，就需在通過(guò)政策法規(guī)確保市場(chǎng)秩序的公平和穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)定發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制和創(chuàng)新活力。
總體說(shuō)來(lái)，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然是一個(gè)開(kāi)放體制，而在此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)強(qiáng)調(diào)的既“放得活”又“管得住”，可以說(shuō)是一個(gè)非常高的要求了，需要各地政府有很高的政策理解素養(yǎng)、政策領(lǐng)悟能力和管理執(zhí)行水平。
撰稿 / 新京報(bào)記者 肖隆平
編輯 / 何睿
校對(duì) / 張彥君
本文鏈接：http://www.3ypm.com.cn/news-4-63558-0.html專(zhuān)訪王晉斌：既放得活又管得住，才是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
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