廣告21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者季媛媛 上海報(bào)道 近日，上海進(jìn)入“兩會時間”。此次會議上，上海市政協(xié)常委、復(fù)星國際聯(lián)席CEO陳啟宇出席會議并提交四份提案。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，上述四份提案及發(fā)言內(nèi)容涵蓋紓困專項(xiàng)基金設(shè)立、生物醫(yī)藥、大型醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等多方面，聚焦推動上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，如盡快設(shè)立上海市科創(chuàng)紓困專項(xiàng)基金，幫、扶、留、引高水平科創(chuàng)企業(yè)；全鏈條、多環(huán)節(jié)支持和推動上海生物醫(yī)藥源頭創(chuàng)新；完善大型醫(yī)療設(shè)備臨床應(yīng)用政策、促進(jìn)高端醫(yī)療裝備業(yè)健康發(fā)展；以及建立兒童健康“一卡通”管理機(jī)制，提供更好管理服務(wù)等。
而從聚焦推動上?？苿?chuàng)中心建設(shè)話題來看，目前，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)正處于從形成基本框架體系向?qū)崿F(xiàn)功能全面升級的關(guān)鍵階段。
新科技賦能、新產(chǎn)業(yè)融合也帶來了新機(jī)遇。當(dāng)下，上海要立足科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，錨定科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面開展前瞻性、體系化布局，讓科技創(chuàng)新全面賦能高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，為提升上?！拔鍌€中心”能級和城市核心競爭力提供重要支撐。
促進(jìn)高端醫(yī)療裝備業(yè)健康發(fā)展
上海市作為國家改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，一直堅(jiān)持以人民健康為中心，深化“健康上?！苯ㄔO(shè)，在打造“健康上?！逼放啤⒃鰪?qiáng)醫(yī)療服務(wù)軟實(shí)力中不斷提升城市能級和核心競爭力。
對于技術(shù)復(fù)雜、資金投入量大、運(yùn)行成本高、對醫(yī)療費(fèi)用影響大的大型醫(yī)療設(shè)備，其臨床應(yīng)用情況在一定程度上反映了一個地區(qū)的診療能級和綜合實(shí)力。
陳啟宇指出，隨著城市老齡化程度進(jìn)一步提高，腫瘤、心腦血管等慢性疾病醫(yī)療需求進(jìn)一步上升，以及人民群眾對高品質(zhì)健康服務(wù)需求的大幅增長，大型醫(yī)療設(shè)備的臨床應(yīng)用與實(shí)際需求存在一定程度的不匹配：一是部分頂尖設(shè)備配備的需求增大、數(shù)量不足。二是部分大型醫(yī)療設(shè)備配置面臨更新迭代需求。三是全國形成了幾個醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和制造業(yè)發(fā)展帶，珠三角、長三角及京津環(huán)渤海灣三大區(qū)域成為本土三大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、中小企業(yè)活躍、地區(qū)特色明顯，但相較珠三角、京津冀地區(qū)規(guī)模集群優(yōu)勢不明顯。
陳啟宇進(jìn)一步指出，上海的大型醫(yī)療設(shè)備的布局應(yīng)緊緊圍繞著亞洲醫(yī)學(xué)中心城市、長三角一體化發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心及高質(zhì)量發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等國家和城市重大戰(zhàn)略來進(jìn)行部署，由此建議如下：
一是在臨床應(yīng)用政策上進(jìn)一步放開配額，給予更多非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)更便捷購置的政策。以臨床需求為導(dǎo)向，簡化上海大型醫(yī)療設(shè)備的配置及迭代更新程序。
二是鼓勵本土創(chuàng)新研發(fā)器械企業(yè)與外資、合資器械企業(yè)兩者之間的良性競爭，推動兩者共同發(fā)展；補(bǔ)缺口、填空白，推動進(jìn)口品牌本土化發(fā)展進(jìn)程，帶動大型醫(yī)療設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
三是上海要利用好在長三角的龍頭地位，積極牽頭聯(lián)動長三角的資源，大型高端醫(yī)療裝備業(yè)，要在長三角這個更大的空間中得到更好地應(yīng)用，進(jìn)而以更加開放的思維和舉措?yún)⑴c國際科技合作，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。
推動上海生物醫(yī)藥源頭創(chuàng)新
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是上海城市產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力的重要力量。近年來，上海已誕生一類創(chuàng)新藥20余款，生物醫(yī)藥科創(chuàng)板上市企業(yè)約30家，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值已近2000億元、總規(guī)模近9000億元。
我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了過去十年的快速發(fā)展，與國際先進(jìn)水平的距離逐步縮短，正迎來從“從無到有”到“從有到好”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
“但同時也要看到目前同質(zhì)化內(nèi)卷嚴(yán)重，基礎(chǔ)研究未能充分發(fā)揮源頭的作用，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底盤尚不牢固?！标悊⒂罘治鲋赋觯环矫?，基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)相對全球領(lǐng)先水平仍然有差距。另一方面，政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)資合作、共建平臺能力，暢通轉(zhuǎn)化機(jī)制有待加強(qiáng)。此外，生物醫(yī)藥研發(fā)成果的商業(yè)化落地機(jī)制不夠暢通，高值創(chuàng)新藥實(shí)現(xiàn)價值、獲得合理回報(bào)的路徑尚未打通。
基于此，陳啟宇建議，針對生物醫(yī)藥高風(fēng)險、高投入、長周期的特點(diǎn)，未來應(yīng)在研發(fā)、準(zhǔn)入、生產(chǎn)、使用、支付各環(huán)節(jié)給予全鏈條的支持，努力營造鼓勵源頭創(chuàng)新的制度環(huán)境，激活源頭創(chuàng)新“第一公里”，探索生物醫(yī)藥的原研轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新路徑和政策機(jī)制。具體而言：
一是加強(qiáng)源頭的投入建設(shè)，依托上海已有的高校、科研院所、高水平臨床研究機(jī)構(gòu)和生物醫(yī)藥科創(chuàng)企業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在政府的規(guī)劃下，在中國率先嘗試類NIH的制度，加大基礎(chǔ)研究投入，聚焦專項(xiàng)。
二是扶植上海本土生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)積極發(fā)展CVC，聯(lián)動市級母基金、高校、科研機(jī)構(gòu)及研究型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)源頭創(chuàng)新的科研對接，第一時間支持原創(chuàng)成果孵化、轉(zhuǎn)化、落地。
三是鼓勵生物醫(yī)藥科創(chuàng)人才在創(chuàng)新企業(yè)與科研院所雙向任職、兼職、輪職。人才是科技創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新的源動力。四是以上海源頭創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，推動長三角醫(yī)藥科創(chuàng)、市場一體化。
陳啟宇日前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時表示，成果轉(zhuǎn)化是生物源頭醫(yī)藥創(chuàng)新重要的環(huán)節(jié)。真正要做源頭創(chuàng)新需要做到兩方面的工作。一方面，本土創(chuàng)新藥企需要加強(qiáng)與國內(nèi)的科研院所、臨床醫(yī)院合作，推動臨床研究科技成果實(shí)現(xiàn)科技性轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，在臨床轉(zhuǎn)化的過程中，企業(yè)需要建立相應(yīng)的策略方向、建立評估能力，思考并解決“什么樣的科技能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化”這一問題。另一方面，聚焦且明確聚焦“臨床未被滿足需求”這一方向，需要從臨床未被滿足需求出發(fā)，去搜索和尋找相應(yīng)的科技成果及科學(xué)家所在。
“企業(yè)在做成果轉(zhuǎn)化時面對不同的科技會引入不同的產(chǎn)品，但最重要的始終是堅(jiān)持未被滿足的臨床需求。在進(jìn)行臨床轉(zhuǎn)化工作的過程中，不要單純從技術(shù)去轉(zhuǎn)化，從技術(shù)去轉(zhuǎn)化有時在實(shí)驗(yàn)室是一個好的技術(shù)，但到了臨床可能花了十幾年的時間，等到產(chǎn)品上市了，才發(fā)現(xiàn)這個技術(shù)在臨床真正的應(yīng)用沒有太多價值?！标悊⒂钫f。
盡快設(shè)立科創(chuàng)紓困專項(xiàng)基金
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是百年變局中的關(guān)鍵變量。近年來，全球技術(shù)變軌加速，前沿技術(shù)交叉融合與快速迭代正重塑工業(yè)體系并催生“引爆點(diǎn)”。為提升上?！拔鍌€中心”能級和城市核心競爭力提供重要支撐，必然離不開高水平科創(chuàng)型企業(yè)的聚集和發(fā)展，離不開科創(chuàng)金融服務(wù)體系的完善和健全。
受海內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，流動性普遍縮緊，近年來許多企業(yè)面臨資金壓力，陷入經(jīng)營困境，能否生存和健康發(fā)展將極大地影響上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的進(jìn)程。
以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，自2021年“資本寒冬”以來，不同階段的生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)均出現(xiàn)資金壓力，大量基本面良好、產(chǎn)品管線有序推進(jìn)、盈利預(yù)期明確、極具競爭力的高潛科創(chuàng)企業(yè)融資受阻、流動性緊縮甚至瀕臨破產(chǎn)。各地政府通過基金的設(shè)立激勵市場主體幫助城市招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，面臨資金壓力的生物醫(yī)藥企業(yè)容易受到這些基金出資的吸引和截留。
“上海市應(yīng)盡快在政府推動和主導(dǎo)下，設(shè)立結(jié)合市場化機(jī)制運(yùn)行的科創(chuàng)紓困專項(xiàng)基金，幫、扶、留、引高水平科創(chuàng)企業(yè)，同時進(jìn)一步落實(shí)《上海市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》精神、促進(jìn)上海科創(chuàng)金融服務(wù)體系完善、助力上海市科創(chuàng)研發(fā)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化高地建設(shè)?！标悊⒂钪赋?，為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，建議做到如下四點(diǎn)：
一是聚焦上海市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能，政府牽頭，快速設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)紓困發(fā)展基金，以此進(jìn)一步加強(qiáng)上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)驅(qū)動力。
二是科創(chuàng)紓困基金應(yīng)由政府引導(dǎo)、監(jiān)管，并以市場化、長周期的機(jī)制落地?？紤]到三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期特性，生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路每一個產(chǎn)業(yè)都應(yīng)設(shè)立不小于100億基金規(guī)模的紓困基金，基金期限應(yīng)達(dá)10年以上，鼓勵本市市級母基金、大型國企、金融機(jī)構(gòu)積極參與紓困基金設(shè)立出資。
三是紓困對象主要以在三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成優(yōu)勢技術(shù)平臺、產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)入中后期或初步上市、未來3年內(nèi)將形成規(guī)模產(chǎn)值的高水平、中后期企業(yè)為主，對于技術(shù)特別領(lǐng)先的早期企業(yè)也可納入紓困對象。紓困基金投資手段包括股權(quán)融資、債務(wù)融資、股債并舉等多元化救助形式，以市場化、專業(yè)化的方式快速馳援科創(chuàng)企業(yè)。
四是紓困基金在做好本市范圍科創(chuàng)企業(yè)紓困工作的同時，應(yīng)積極面向長三角、面向全國、面向全球，招攬、吸引三大產(chǎn)業(yè)中有資金壓力的科創(chuàng)企業(yè)將企業(yè)總部或核心業(yè)務(wù)搬遷到上海，發(fā)展壯大成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的堅(jiān)實(shí)的后備力量。
事實(shí)上，近年來，上海市不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》，不斷推動上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。
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