eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于下達2024年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》。此次財政部將下達超過400億元資金用于今年地方高校改革發(fā)展。該通知對支持地方高校改革發(fā)展資金的數(shù)額條目、管理辦法、重點領(lǐng)域和預(yù)算安排也作出了指導(dǎo)性、規(guī)范化部署，為地方高校的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。
eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

自2016年財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》后，國家對地方高校改革發(fā)展資金的投入力度正逐年加大，并形成了“常態(tài)化”專項資金轉(zhuǎn)移支付的支持方式。這標(biāo)志著“支持地方高校改革發(fā)展資金”系列舉措的頂層設(shè)計正在形成。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

這也表明，當(dāng)下我國針對地方高校資源供給的頂層設(shè)計正不斷走深、走實，政策通道有序打通，為地方高校，尤其是中西部地區(qū)地方高校的改革發(fā)展構(gòu)建了堅實的資金保障體系與長效激勵機制。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

新時空環(huán)境賦予多重價值eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

作為我國高等教育的主體，地方高校的發(fā)展關(guān)系著高等教育強國建設(shè)的步伐與成效，這是由我國地方高校所處位置以及新時空環(huán)境所決定的。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

一方面，我國高校系統(tǒng)呈“金字塔”型分布，部委屬與少量地方屬“雙一流”大學(xué)處于“塔尖”位置，大量地方高校則作為“金字塔”的塔基與主體部分，承擔(dān)著高等教育人才培養(yǎng)的蓄水池和催化劑作用，在高等教育強國建設(shè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著“托底”與“撐臺”價值。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

另一方面，黨的十八大以來，地方高校的改革發(fā)展成為我國教育工作的重中之重。針對地方高校的改革、發(fā)展，我國進行了一系列歷史性決策部署，通過整合各方力量，集中有利要素，持續(xù)優(yōu)化地方高校的生存環(huán)境與發(fā)展空間。同時，國內(nèi)外競爭形勢復(fù)雜多變，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題日益凸顯，地方高校的高質(zhì)量發(fā)展被賦予新的時代內(nèi)涵與更高要求。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

國家的高質(zhì)量發(fā)展離不開各地方的高質(zhì)量發(fā)展，而地方的高質(zhì)量發(fā)展則離不開地方高校的高質(zhì)量發(fā)展。因此，更好發(fā)揮地方高校在高等教育強國建設(shè)中的主體作用，有效促進高等教育現(xiàn)代化賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將成為今后一段時期，推進我國高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

地方高校的四重特征eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

更好促進地方高校發(fā)揮主體作用的一個前提，是充分認識蘊藏于地方高校的主體作用中的獨有多重特征。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

其一，地方高校體量最大，決定了其支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力更強。截至2023年6月，在全國3072所普通高校中，地方高校的數(shù)量占比超過了90%；同時，地方高校也擔(dān)負著90%以上的大學(xué)生培養(yǎng)體量。作為高等精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型的主要通道，地方高校承載了擴大經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的人力資本規(guī)模的重任。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

其二，地方高校類型更廣，表明其推進高等教育強國建設(shè)的動力更多樣。無論從學(xué)科門類的綜合劃分，還是從辦學(xué)層次、專業(yè)布局看，地方高校都涵蓋了國內(nèi)高校的各類型（軍事除外），還兼具專、本、碩、博各類人才培養(yǎng)層次的高校。作為通識教育與專業(yè)教育的復(fù)合體，地方高校承載了構(gòu)架經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的人力資本結(jié)構(gòu)的重任。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

其三，地方高校覆蓋更全，凸顯其促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力更大。地方高校遍布全國各省份的大部分地級以上城市，是聯(lián)結(jié)大學(xué)教育與地方發(fā)展的全局網(wǎng)絡(luò)。同時，地方高校的選拔門檻相對較低、可及性更大，招生通道更寬廣，是聯(lián)結(jié)大學(xué)教育與個體成長的便捷通道，為各階層人群，尤其是底層民眾獲得高等教育機會提供了更多可能。作為普通勞動力升級為知識、技術(shù)型勞動力的“轉(zhuǎn)換器”，地方高校承載了提升經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的人力資本質(zhì)量的重任。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

其四，地方高校服務(wù)更深，顯示其提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的效力更直接。地方高校立足地方、隸屬地方、扎根地方、服務(wù)地方，與地方政府緊密聯(lián)系、與地方產(chǎn)業(yè)深度互嵌。地方高校一方面支撐了地方人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長的發(fā)展訴求，另一方面也為地方社會公平、文化繁榮、文明進步作出了直接貢獻。作為地方經(jīng)濟社會的“增長極”，地方高校具備集聚與優(yōu)化區(qū)域知識、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本等各類要素稟賦的重要功能。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

多元路徑選擇發(fā)揮主體作用eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

發(fā)揮地方高校的主體作用需要面對多維分布的阻礙因素。盡管國家不斷通過“支持地方高校改革發(fā)展資金”等資源供給型政策工具，推進地方高校高質(zhì)量發(fā)展，但現(xiàn)階段我國地方高校依然面臨著許多挑戰(zhàn)，具體包括以下幾點——eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

一是地方高?！俺B(tài)化”辦學(xué)經(jīng)費不足，束縛了學(xué)科專業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量提高，辦學(xué)模式被迫陷入規(guī)模重于質(zhì)量的境地；二是地方高校往往缺乏高精尖師資人才與團隊，導(dǎo)致其教學(xué)與科研水平難以實現(xiàn)突破性進展，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的產(chǎn)出競爭性不足；三是地方高校難以打造高水平的實驗室、研究基地等科研平臺，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作與基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化效率處于低位；四是地方高校在獲取各級、各類科研項目時處于明顯劣勢，加劇了其發(fā)展劣勢；五是地方高校在資金、人才、平臺和項目等方面存在區(qū)域性、專業(yè)性供給失衡現(xiàn)象，造成其難以在高等教育強國建設(shè)中體現(xiàn)應(yīng)有的主體性價值。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

要解決上述問題，地方高校必須依賴于多元向度的路徑選擇。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

發(fā)揮地方高校主體作用的前提在于突出優(yōu)勢。要集中各類資源，做大做強優(yōu)勢學(xué)科，避免“撒胡椒面式”資源配置策略，同時推動面向地方高校強勢學(xué)科的資源精準(zhǔn)供給，形成一流學(xué)科拔尖專業(yè)，打造地方高校核心競爭力。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

在人才方面，必須明確地方高校人才培養(yǎng)類型的優(yōu)勢方向，增強其一流應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升部分地方“雙一流”高校一流研究型人才培養(yǎng)的整體實力，同時形成地方高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢模式，細化人才培養(yǎng)模式的服務(wù)面向，為各類大學(xué)生的擇業(yè)、升學(xué)等發(fā)展目標(biāo)提供有針對性的“課程＋實踐”的培養(yǎng)方案，提升地方人才培養(yǎng)模式的服務(wù)效能。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

發(fā)揮地方高校主體作用的重點在于強化特色。要基于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的屬性，推進地方產(chǎn)教融合深度發(fā)展，打造服務(wù)于地區(qū)重要支柱性行業(yè)的特色品牌大學(xué)；基于地區(qū)地方高校學(xué)科屬性，形成具有地區(qū)學(xué)術(shù)與文化代表性色彩的特色專業(yè)大學(xué)；基于大多數(shù)地方院校的辦學(xué)屬性，建設(shè)面向區(qū)域技術(shù)應(yīng)用市場的特色應(yīng)用型大學(xué)，同時根植地方高校人才培養(yǎng)目標(biāo)屬性，打造具有區(qū)域人才培養(yǎng)典型特征的特色育人大學(xué)。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

發(fā)揮地方高校主體作用的核心在于補齊劣勢。一方面要繼續(xù)提升針對地方高校經(jīng)費的支持力度和頻率，創(chuàng)新諸如“支持地方高校改革發(fā)展資金”等系列舉措的政策工具與組合機制，不斷夯實國家對地方高校的專項經(jīng)費扶持政策網(wǎng)絡(luò)；另一方面則要推動地方政府出臺有效的激勵性舉措，協(xié)同地方高校構(gòu)建“外引＋內(nèi)培”的高水平人才“引留”機制，促進區(qū)域高水平科教人才高地建設(shè)。此外，還要依托于地方重要龍頭產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化科研創(chuàng)新平臺，促進地方高校辦學(xué)質(zhì)量與水平的提高。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

發(fā)揮地方高校主體作用的關(guān)鍵在于化解弱勢。在地區(qū)層面，中西部地區(qū)地方高校在經(jīng)費、項目、人才、平臺等資源稟賦上與東部地區(qū)等存在較大差距，應(yīng)繼續(xù)通過省部共建、對口幫扶、跨域聯(lián)結(jié)、國家社科基金“西部項目”等專項舉措，推動這些高校在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與科技成果轉(zhuǎn)化方面形成較強的承載力與競爭力。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

在辦學(xué)類型層面，要不斷提升地方高等本?？坡殬I(yè)院校的地位，以及招生、辦學(xué)權(quán)限，促進其與普通高等教育協(xié)調(diào)有序發(fā)展。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

在人才培養(yǎng)層面，對地方高校的各專業(yè)、各層次學(xué)位點申報予以適當(dāng)扶持，為地方高校實現(xiàn)研究生高層次人才培養(yǎng)的發(fā)展訴求創(chuàng)造更多有利條件，切實提高地方高校人才培養(yǎng)能力與質(zhì)量。eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

（作者單位：華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院）eZc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《中國科學(xué)報》 (2024-05-21 第3版 大學(xué)觀察)