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入歐”談判開啟后，烏克蘭再迎北約提供的“入約橋梁”?
www.163.com 2024-06-27 21:34
據(jù)環(huán)球時報援引法新社、烏通社報道，當?shù)貢r間6月25日，歐盟在盧森堡同烏克蘭舉行首次部長級政府間會議，正式開啟了與烏克蘭的入盟談判。當天，歐盟還向烏提交一份總體談判框架，為其入盟談判制定指導方針和原則。
圖為歐盟旗幟 資料圖
當天的會議啟動了審查程序，檢視烏法律在多大程度上符合歐盟標準，以及未來需開展的工作。之后，歐盟必須開始為從稅收到環(huán)境政策等35個主題的談判制定條件。率領(lǐng)烏方代表團參加會議的烏克蘭副總理斯特凡妮希娜表示，烏計劃在2030年前完全做好入盟準備。
在“入歐”談判開啟的同時，烏克蘭將目光投向即將于7月在華盛頓舉行的北約峰會。烏克蘭總統(tǒng)外交政策顧問伊戈爾·若夫克瓦6月24日表示，烏克蘭希望北約峰會能夠作出“強有力決定”，否則此次會議將“毫無用處”。不過，他并沒有進一步說明“強有力決定”的內(nèi)容。
另據(jù)《紐約郵報》6月27日報道，有北約官員透露，北約將在7月的北約峰會上為烏克蘭設(shè)立一個新的軍事援助管理指揮部，這被認為是烏克蘭加入北約的“橋梁”。不過，烏克蘭不會在此次會議上獲得“入約”談判的承諾。
北約為烏搭建“橋梁”?
《紐約時報》報道稱，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基及一些中歐國家曾熱切希望烏克蘭能在7月9日至11日舉行的峰會上獲得“入約”談判的機會。然而，在俄烏沖突延宕的背景下，美國及北約官員均曾表示，當前并非允許烏克蘭加入北約的合適時機。美國總統(tǒng)拜登及德國總理朔爾茨還曾指出，烏克蘭必須首先進行重要改革，以減少腐敗、改善民主和法治狀況。
不過，有北約官員透露，該聯(lián)盟將宣布同意在德國設(shè)立一個代表團，以協(xié)調(diào)對烏克蘭的各種長期援助，并以此向基輔及莫斯科發(fā)出“強烈信號”。考慮到該代表團的任務(wù)將由北約支持完成，因此即使是對北約和對烏援助的尖銳批評者特朗普在今年美國大選中獲勝，該代表團仍能發(fā)揮其應有作用。
報道稱，拜登及北約官員做出這一決定，是為了在北約峰會上給予烏克蘭一些“實實在在的東西”，期望能使烏總統(tǒng)澤連斯基滿意，也讓此次峰會較一年前的峰會更加順利。當時，烏克蘭沒有得到加入北約談判的明確時間表，澤連斯基毫不掩飾失望及憤怒，曾公開指責西方“荒謬”、“軟弱”。
烏克蘭現(xiàn)任總統(tǒng)澤連斯基
據(jù)知情人士透露，北約計劃設(shè)立的代表團將把目前向烏提供防空系統(tǒng)、火炮、F-16戰(zhàn)機等國家的援助活動集中在一個指揮部下，還將協(xié)調(diào)盟國對烏軍事人員的培訓以及不同國家與烏簽署的長期雙邊安全協(xié)議。此前以國家為單位向烏提供軍援效率較低，甚至缺乏對烏最迫切需求的關(guān)注。新機構(gòu)將有助于簡化流程，使援烏活動更加協(xié)調(diào)一致。
預計該代表團將設(shè)立在德國威斯巴登的一處美軍設(shè)施內(nèi)，可能由一名美國三星將軍領(lǐng)導，直接向北約歐洲盟軍總司令克里斯托弗·卡沃利匯報。如此一來，代表團將不受美國政治變動的影響。
此外，北約新設(shè)機構(gòu)還將把一個目前已駐扎在威斯巴登的美國工作小組納入其中，該小組將與烏克蘭防務(wù)協(xié)調(diào)小組(Ukraine Defense Contact Group)平行運作，后者由美國領(lǐng)導，負責協(xié)調(diào)約50個國家向烏克蘭運送武器。有官員透露，美國防長奧斯汀堅持要求烏克蘭防務(wù)協(xié)調(diào)小組仍由美國擔任主席。
拜登政府尚未就該計劃的細節(jié)發(fā)表公開評論。但美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文說，7月北約峰會將表明盟國正在采取“具體步驟”拉近與烏克蘭的關(guān)系，并確保烏克蘭有一座“通往最終加入北約的橋梁”。
盡管即將卸任的北約秘書長斯托爾滕貝格一再表示，此舉不會使得北約成為“沖突中的一方”，但西方進一步推動烏克蘭加入北約仍然引發(fā)了擔憂。卡內(nèi)基國際和平研究院高級研究員克里斯托弗·齊維斯(Christopher Chivvis)日前撰文稱，推動烏克蘭“入約”將迫使美國給出對烏克蘭安全的長期承諾，同時給北約帶來重大隱患，并最終削弱北約。與此同時，此舉也會使通過談判結(jié)束戰(zhàn)爭的努力復雜化。
此前俄總統(tǒng)普京曾表示，烏克蘭加入北約將對俄羅斯的安全造成威脅，這是俄羅斯發(fā)起特別軍事行動的原因之一。今年6月14日，普京在提出俄烏?；鸺昂驼劦淖钚乱髸r也提到，烏克蘭承諾不加入北約是條件之一。
普京曾表示烏克蘭加入北約將對俄羅斯的安全造成威脅 圖為資料圖
“入歐”路途漫漫
在北約仍未給出烏克蘭“入約”具體時間表的同時，歐盟于當?shù)貢r間6月25日舉行了有關(guān)烏克蘭加入歐盟的談判。據(jù)央視新聞報道，當天會議由歐盟輪值主席國比利時的外交大臣拉比卜主持。烏克蘭主管歐洲和歐洲大西洋一體化事務(wù)的副總理斯特凡尼希娜代表烏方出席。拉比卜稱，歐盟理事會已就歐盟與烏克蘭之間的安全義務(wù)草案達成一致。
2022年2月，烏克蘭正式提出加入歐盟的申請。當年6月，歐盟給予烏克蘭候選國地位。然而，獲得候選資格只是加入歐盟漫長道路的開始。最近一個加入歐盟的國家是克羅地亞，該國在2003年提出申請后，歷時十年才于2013年成為歐盟正式成員國。而在目前的候選國中，土耳其早在2005年便開啟了入盟談判，但至今仍無結(jié)果。
歐盟在其官網(wǎng)寫道，成為歐盟成員國是一個“復雜的過程”，而非“一蹴而就”。在35個政策領(lǐng)域，申請“入歐”國需使自身法律和標準與歐盟保持一致，范圍涉及貨物自由流通、漁業(yè)、稅收、能源和環(huán)境、司法權(quán)力和安全等。每一領(lǐng)域的談判須令歐盟現(xiàn)有27個成員國均感到滿意，因此勢必將是一個漫長的過程。
而在近期，可能出現(xiàn)在烏克蘭面前的一個阻礙是即將自7月?lián)螝W盟輪值主席國至今年年底的匈牙利。由于匈牙利對于援烏及歐盟擴員持懷疑態(tài)度，外界普遍預測烏克蘭相關(guān)談判進程將有所放緩乃至暫停，實質(zhì)性談判或需待到波蘭明年1月接任歐盟輪值主席國之際才會開始。
匈牙利歐盟事務(wù)部長亞諾什·博卡在談判開啟之際表示，很難說烏克蘭當前“正處于哪個階段”。他說：“從我在這里看到的情況來看，他們離達到入盟標準還很遠。”
對于這場可能持續(xù)許久的談判，烏方表示已做好準備。烏克蘭總理什梅加爾稱，談判啟動之日是“歷史性的一天”，標志著烏克蘭與歐盟關(guān)系的“新篇章”，尤其是在俄烏沖突仍在持續(xù)的情況下。
“我們充分認識到，在加入歐盟的道路上還有許多工作要做。我們已經(jīng)做好了準備。我們已經(jīng)證明，我們可以迅速行動，實現(xiàn)不可能完成的任務(wù)。”什梅加爾說道。
另據(jù)《金融時報》6月27日報道，在歐盟與烏克蘭開啟成員資格談判兩天后，歐盟宣布將從28日開始重新對烏克蘭的糖和雞蛋征收關(guān)稅，旨在安撫今年早些時候歐盟各國抗議的農(nóng)民。據(jù)兩位知情人士透露，對烏克蘭燕麥的關(guān)稅已于上周重新開始征收，每噸89歐元，并將持續(xù)至2025年6月。
報道評論稱，重新征收關(guān)稅凸顯了烏克蘭入盟談判的難度。
此前，歐盟于2022年6月取消對烏克蘭糧食征收關(guān)稅。但在幾個月內(nèi)，波蘭、匈牙利、斯洛伐克等國農(nóng)民抱怨稱，自烏克蘭進口糧食過多，導致當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品被擠出市場，相關(guān)國家隨即對烏部分產(chǎn)品實施禁運。
在農(nóng)民抗議之下，歐盟于今年早些時候引入了一些限制，如果烏克蘭家禽、雞蛋、糖、燕麥、玉米、蜂蜜等產(chǎn)品進口量超過2022年和2023年的平均水平，歐盟將重新對這些產(chǎn)品征收關(guān)稅。而據(jù)知情人士透露，繼燕麥之后，雞蛋和糖目前也已達到這一水平。
一位不具名的歐盟外交官向《金融時報》表示：“各國政府都說他們支持烏克蘭加入(歐盟)，但我們將拭目以待。農(nóng)業(yè)談判將非常困難。”
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