21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鄭雪 實(shí)習(xí)生張晨茜 北京報(bào)道
靴子落地。近日，國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）的決定全文正式公布，《細(xì)則》自2024年1月20日起施行?！都?xì)則》是對(duì)專利法修改產(chǎn)生實(shí)務(wù)需求的回應(yīng)?？傮w來看，《細(xì)則》完善了專利申請(qǐng)、審查制度，加強(qiáng)專利保護(hù)，相關(guān)規(guī)定促進(jìn)專利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，同時(shí)與國際規(guī)則進(jìn)行了銜接。
2020年，專利法完成第四次修改，新修訂的專利法在多個(gè)方面進(jìn)行完善，如新增賠償性懲罰制度、專利開放許可制度，完善職務(wù)發(fā)明制度，建立藥品專利期限補(bǔ)償制度等，滿足社會(huì)發(fā)展需要、營造尊重創(chuàng)新的營商環(huán)境。
落實(shí)專利法相應(yīng)措施成為公眾關(guān)切。2020年11月27日至2021年1月11日，《專利法實(shí)施細(xì)則修改建議（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）正式對(duì)外征求意見。征求意見稿提出，本次專利法實(shí)施細(xì)則的修改內(nèi)容主要包括兩方面：一是專利法修改內(nèi)容的配套規(guī)定，如期限補(bǔ)償相關(guān)條款、外觀設(shè)計(jì)制度相關(guān)條款、開放許可相關(guān)條款等；二是根據(jù)實(shí)踐需求完善的相關(guān)規(guī)定，如與專利合作條約銜接的相關(guān)條款、完善外觀設(shè)計(jì)制度相關(guān)條款等。
2022年11月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長張鵬介紹，《專利法實(shí)施細(xì)則修改草案（送審稿）》已報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行審查。
一年之后，也就是今年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》。其中，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)專利法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善專利申請(qǐng)和審查制度等。隨后舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)修改特點(diǎn)、修改涉及的五個(gè)方面予以回應(yīng)。直到12月底，國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》的決定全文正式公布。
正如《細(xì)則》開宗明義，“根據(jù)《中華人民共和國專利法》（以下簡稱專利法），制定本細(xì)則?！?/strong>
“《細(xì)則》是專利法的細(xì)化，《細(xì)則》的修訂回應(yīng)了專利法修改產(chǎn)生的實(shí)務(wù)需求。專利法修改的內(nèi)容比較原則，條文表述比較簡略，沒有具體的落地方式。《細(xì)則》的規(guī)定比較具體、便于操作，能將新專利法的修改內(nèi)容落到實(shí)處?！北本┦兄袀?上海)律師事務(wù)所權(quán)益合伙人、律師蔣強(qiáng)說道。
值得注意的是，《細(xì)則》新增專利權(quán)期限補(bǔ)償專章以加強(qiáng)專利保護(hù)。依據(jù)專利法相關(guān)規(guī)定，明確提出專利權(quán)期限補(bǔ)償請(qǐng)求的條件和時(shí)間要求、補(bǔ)償期限計(jì)算方式以及補(bǔ)償范圍等。其中專利授權(quán)程序中的不合理延遲以及新藥上市評(píng)審的時(shí)間延遲可以申請(qǐng)補(bǔ)償。不合理延遲的實(shí)際天數(shù)計(jì)算方面，是指自發(fā)明專利申請(qǐng)日起滿4年且自實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求之日起滿3年之日至公告授予專利權(quán)之日的間隔天數(shù)，減去合理延遲的天數(shù)和由申請(qǐng)人引起的不合理延遲的天數(shù)。
涉及新藥上市評(píng)審方面，新藥相關(guān)發(fā)明專利是指符合規(guī)定的新藥產(chǎn)品專利、制備方法專利、醫(yī)藥用途專利。請(qǐng)求給予新藥相關(guān)發(fā)明專利權(quán)期限補(bǔ)償?shù)模?strong>應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自該新藥在中國獲得上市許可之日起3個(gè)月內(nèi)向國務(wù)院專利行政部門提出。
2020年，專利法修訂，新增誠實(shí)信用原則，第二十條規(guī)定申請(qǐng)專利和行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。不得濫用專利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益。
誠實(shí)信用原則如何落地？違背誠實(shí)信用原則又會(huì)受到哪些后果？修訂后的《細(xì)則》對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)。《細(xì)則》第十一條指出，申請(qǐng)專利應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。提出各類專利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ)，不得弄虛作假。
“專利法新增了專利申請(qǐng)的誠實(shí)信用原則，但沒有明確規(guī)定法律后果。《細(xì)則》規(guī)定專利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ)，不得弄虛作假，否則可以作為駁回申請(qǐng)或者宣告無效的理由。”蔣強(qiáng)說道。
根據(jù)《細(xì)則》，專利權(quán)人不得通過提供虛假材料、隱瞞事實(shí)等手段，作出開放許可聲明或者在開放許可實(shí)施期間獲得專利年費(fèi)減免。申請(qǐng)人或者專利權(quán)人違反本細(xì)則第十一條、第八十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門予以警告，可以處10萬元以下的罰款。
來自國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)，截至2023年9月，我國有效發(fā)明專利和商標(biāo)擁有量分別達(dá)到480.5萬件、4512.2萬件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國地位牢固確立。當(dāng)前專利實(shí)踐中，存在不少“沉睡”專利，喚醒“沉睡”專利、發(fā)揮專利作用亦成為此次《細(xì)則》關(guān)注。
司法部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，《細(xì)則》從加強(qiáng)專利公共服務(wù)、增加強(qiáng)制代理例外規(guī)定、細(xì)化開放許可制度、完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度、簡化對(duì)專利申請(qǐng)文件的形式要求這五方面完善相關(guān)制度。
以開放許可為例，修改后的專利法引入了專利開放許可制度。專利開放許可是指權(quán)利人在獲得專利權(quán)后自愿向國家專利行政部門提出開放許可聲明，明確許可使用費(fèi)，由國家專利行政部門予以公告，在專利開放許可期內(nèi)，任何人可以按照該專利開放許可的條件實(shí)施專利技術(shù)成果。
2022年7月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)專利開放許可試點(diǎn)工作方案，確定北京、上海、山東、江蘇、浙江、廣東、湖北、陜西等專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃首批重點(diǎn)支持的8個(gè)省份，以及2022年新確定的重點(diǎn)支持省份開展相關(guān)工作。今年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提及推進(jìn)專利開放許可制度全面實(shí)施。
具體《細(xì)則》來看，《細(xì)則》八十五條規(guī)定了開放許可聲明的內(nèi)容要求、表述方式，八十六條增加了禁止情形、八十七條要求向國務(wù)院專利行政部門備案等?！?strong>專利開放許可有助于簡化交易環(huán)節(jié)、降低交易成本、促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化。我國的‘沉睡專利’比較多，專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用水平偏低，專利開放許可在我國尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”蔣強(qiáng)說道。
2022年2月5日，我國向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織交存《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)海牙協(xié)定》（1999年文本）（以下簡稱“《海牙協(xié)定》”）加入書及聲明，協(xié)定于2022年5月5日對(duì)中國生效。適應(yīng)加入上述國際條約的需要，也是《細(xì)則》修改的重要背景之一。
2022年11月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局例行新聞發(fā)布會(huì)上，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長張鵬表示，《海牙協(xié)定》等在中國正式生效，我國加入了幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約。
其實(shí)在專利法第四次修訂時(shí)，就已提前對(duì)加入《海牙協(xié)定》進(jìn)行了相應(yīng)適應(yīng)性的調(diào)整。一是增加局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)。專利法第二條第四款明確表示，外觀設(shè)計(jì)是指對(duì)產(chǎn)品的整體或者局部的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計(jì)。二是第二十九條增加外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)國內(nèi)優(yōu)先權(quán)。三是第四十二條延長外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期，自申請(qǐng)日起計(jì)算，外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為15年。
中倫所權(quán)益合伙人蔣強(qiáng)表示，專利法修改增加了對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)和外觀設(shè)計(jì)優(yōu)先權(quán)，缺乏具體落地方式，在實(shí)務(wù)中產(chǎn)生了一些困惑。而此次發(fā)布的《細(xì)則》則回應(yīng)了專利法修改產(chǎn)生的實(shí)務(wù)需求。
司法部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，為了與海牙協(xié)定相銜接，《細(xì)則》新增外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)?zhí)貏e規(guī)定。一是明確外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)視為向國務(wù)院專利行政部門提出的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，國際注冊(cè)日視為專利法所稱的申請(qǐng)日。二是在優(yōu)先權(quán)要求、新穎性寬限期、分案申請(qǐng)等方面與國內(nèi)外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)制度作出銜接性規(guī)定。三是明確外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)的審查程序。國際局公布外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)后，國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行審查；沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，作出給予保護(hù)的決定，通知國際局。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。專利重要的作用在于鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)公眾投身發(fā)明創(chuàng)造，以產(chǎn)生新的、有益于社會(huì)的發(fā)明創(chuàng)造，此外，對(duì)于包含專利在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還將有助于高質(zhì)量發(fā)展和更好營商環(huán)境的塑造。
“該修訂在滿足實(shí)操層面的大量法律需求的同時(shí)，有助于遏制非正常專利申請(qǐng)，提升專利審查的質(zhì)量，促進(jìn)專利的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，同時(shí)也拓展了專利執(zhí)法的力量，全面提升了專利審查、保護(hù)、轉(zhuǎn)化、服務(wù)的水平。”蔣強(qiáng)補(bǔ)充道。
此外，蔣強(qiáng)提示，未來《細(xì)則》落地過程中，需要特別關(guān)注幾個(gè)關(guān)鍵方面。首先，考慮到專利法和專利案件的專業(yè)性，特別是《細(xì)則》將專利執(zhí)法權(quán)下放到地方層級(jí)，要著眼于提升新生執(zhí)法力量的專業(yè)水平，以確保對(duì)專利案件的高效處理和專業(yè)裁決。其次，必須注重各個(gè)程序之間的協(xié)調(diào)銜接，避免不同程序之間的相互干擾，以免影響專利保護(hù)的實(shí)際效果，同時(shí)保障當(dāng)事人的正當(dāng)程序權(quán)益和實(shí)質(zhì)利益。通過綜合考慮這些因素，將更好地應(yīng)對(duì)新的法律環(huán)境，為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
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