央廣網(wǎng)北京8月22日消息(記者 汪寧)近日，河南商丘市睢陽區(qū)豐源小區(qū)居民馬威向央廣網(wǎng)反映，他在這住了十幾年，以前有排水較好的下水道，而如今一下雨小區(qū)就會(huì)出現(xiàn)積水。嚴(yán)重時(shí)，水深到大腿根兒，小區(qū)里停放的轎車、電瓶車、摩托車都會(huì)被淹。“這是因?yàn)樾^(qū)改造了2年多，成了‘半拉子工程’。”
據(jù)了解，睢陽區(qū)豐源小區(qū)南、北院老舊小區(qū)改造項(xiàng)目是2021年中央補(bǔ)助資金支持的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，是住建部確定的2022年老舊小區(qū)改造聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目，也是省定目標(biāo)任務(wù)。計(jì)劃改造內(nèi)容涉及地下管網(wǎng)改造、道路路面整修、樓本體修復(fù)修繕、綠化亮化提升、垃圾分類、智慧社區(qū)安防系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。
2022年商丘市睢陽區(qū)《政府工作報(bào)告》中提到，完成老舊小區(qū)改造31個(gè)，著力打造豐源小區(qū)等一批國家、省、市級(jí)老舊小區(qū)改造示范工程，構(gòu)建15分鐘宜居生活圈。
然而，豐源小區(qū)改造項(xiàng)目施工幾個(gè)月后就停工了。對(duì)于停工的原因，該項(xiàng)目中標(biāo)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們通過招標(biāo)獲得這個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)金額4825.3萬元，2022年3月15日簽訂施工合同。按照合同約定，該項(xiàng)目開工進(jìn)場，睢陽區(qū)政府應(yīng)支付施工企業(yè)合同總金額30%的預(yù)付款，約1447.59萬元，但僅向他們支付370萬元。因?yàn)橘Y金壓力大，所以就停工了。
商睢建(2024)121號(hào)文件中提到，該項(xiàng)目不僅是省定目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)被國家住建部確定為2022年老舊小區(qū)改造重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目，并在住建部老舊小區(qū)改造重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目交流會(huì)中多次進(jìn)行匯報(bào)。因資金撥付不到位、施工進(jìn)度緩慢，區(qū)政府已接到省市政府的多次批評(píng)督導(dǎo)，并列入2022年8月下旬國務(wù)院第九次大督查內(nèi)容，2023年初上報(bào)住建部的信息為該項(xiàng)目已完工并已按合同要求支付工程款，因此該項(xiàng)目屬嚴(yán)重逾期項(xiàng)目，存在組織不力、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等問題，面臨被國省住建部門核查追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，商丘市睢陽區(qū)文化街道辦事處有關(guān)工作人員表示，該小區(qū)改造時(shí)間確實(shí)太長了，他們一直向區(qū)、市政府相關(guān)部門反映，包括居民出行難等問題。
惠民的老舊小區(qū)改造為何成了“半拉子工程”?
據(jù)了解，豐源小區(qū)南、北院老舊小區(qū)，建成時(shí)間1991年-2000年間，居民2672戶，納入本次改造的面積達(dá)30.4萬平方米，改造樓棟70棟。
“現(xiàn)在籃球場和鍛煉身體的綠地都沒有了，小區(qū)道路坑坑洼洼，一遇大風(fēng)天氣塵土飛揚(yáng)，有些井蓋兒都沒了……”馬威回憶，2022年3月，豐源小區(qū)剛開始改造時(shí)，施工方干得熱火朝天，為了雨污分離還挖了下水道。因工程未完全完工，只要下個(gè)小雨，樓道里就都成了水路。
該小區(qū)的一位居民向記者提供的視頻畫面顯示，今夏下雨時(shí)，小區(qū)積水達(dá)到成年人大腿處，兒童無法行走，車子被泡到水里。
小區(qū)居民徐先生說，目前，小區(qū)雨污改造完畢，但水不能排放到小區(qū)外一百米遠(yuǎn)的運(yùn)河，因?yàn)樵簤ν鈿w市政部門管轄，如果往運(yùn)河里排水，需要政府對(duì)接，但現(xiàn)在無人問津。
馬威說，除了小區(qū)路面在雨天出現(xiàn)積水，小區(qū)東門被拆后，直到現(xiàn)在也沒重建，保安就住在帳篷里，外人可以隨便進(jìn)出。由于小區(qū)改造成了“半拉子工程”，小區(qū)路面上不少井蓋松動(dòng)了，有居民因此摔倒或掉進(jìn)井內(nèi)。他記得，一位50多歲的老人在走路時(shí)掉進(jìn)井里，肋骨都摔斷了，他和其他居民向相關(guān)部門反映情況，最后不了了之。
豐源小區(qū)居民提供的視頻畫面顯示，下雨后小區(qū)就嚴(yán)重積水(央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者 供圖)
記者注意到，2023年1月28日，有網(wǎng)友在某網(wǎng)站留言板留言：“我們是南京路豐源小區(qū)的業(yè)主，我們小區(qū)已經(jīng)很久沒有人施工，不見小區(qū)改造一點(diǎn)跡象，小區(qū)路面有些不平整，多次向社區(qū)和物業(yè)反映卻沒有得到解決，電子護(hù)欄大多數(shù)時(shí)間成為一個(gè)擺設(shè)，有時(shí)在人少的時(shí)候才會(huì)用，小區(qū)安全得不到保障，臟亂差的問題也沒有得到有效解決。”
商政督(2022)814號(hào)文件中提到，該項(xiàng)目既是利用中央資金采取EPC+0(設(shè)計(jì)+建設(shè)+運(yùn)營一體化)模式建設(shè)的國家住建部聯(lián)系的試點(diǎn)項(xiàng)目，也是省政府重點(diǎn)交辦事項(xiàng)。省政府要求2022年6月底完成建設(shè)任務(wù)。據(jù)市城市管理局反饋，截至當(dāng)年7月底，該項(xiàng)目僅完成總施工進(jìn)度的64%，屬嚴(yán)重逾期且進(jìn)展緩慢項(xiàng)目，存在組織施工不力、挪用建設(shè)資金等問題，面臨被國省住建部門通報(bào)批評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)。
商睢建(2024)121號(hào)文件《關(guān)于文化辦事處豐源社區(qū)老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況匯報(bào)》中則提到，該項(xiàng)目由文化街道辦事處公開招標(biāo)，北京愿景集團(tuán)于2022年1月4日中標(biāo)。該項(xiàng)目計(jì)劃總工期240日歷天，根據(jù)合同約定竣工日期為2022年11月15日。截至2024年1月15日，所有已施工改造項(xiàng)累計(jì)完成比例約占施工總進(jìn)度的79.5%，產(chǎn)值3836.1萬元。
該小區(qū)多名居民表示，小區(qū)改造2年多來，沒想到成了“半拉子工程”。他們曾問施工方，施工方說他們也沒辦法，政府不給錢，哪能改造起來?
負(fù)責(zé)豐源小區(qū)雨污水管道改造的工作人員趙先生表示，目前，小區(qū)的雨污水管網(wǎng)改造已基本完善，完工進(jìn)度約70%-80%。因?yàn)楣ゅX尚未結(jié)完，他們無力再墊付支出，只好停工。“我們掙的是辛苦費(fèi)，也要養(yǎng)家糊口，一直拖欠著工資。”
在該小區(qū)施工的工作人員李先生稱，他負(fù)責(zé)小區(qū)圍墻和鋪裝施工，基本已經(jīng)完工，工錢大概一二十萬元。目前，工錢還剩百分之三四十未結(jié)算。
改造尚未完工的豐源小區(qū)(央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖)
8月14日，記者以豐源小區(qū)居民身份致電商丘市睢陽區(qū)文化街道辦事處，該辦事處有關(guān)工作人員表示，停工確因錢的事，區(qū)里現(xiàn)在未將資金撥付到位，至于原因，他不清楚。此外，該小區(qū)改造時(shí)間確實(shí)太長了，他看見這個(gè)小區(qū)也是“頭大”。對(duì)于居民的心情，他非常理解，他們一直向區(qū)、市政府相關(guān)部門反映，包括居民出行難等問題。目前，該小區(qū)正在進(jìn)行自來水改造，該項(xiàng)目同屬于政府改造范圍內(nèi)。自來水改造完成后，應(yīng)該很快會(huì)有進(jìn)展，但具體時(shí)間說不好。
資金為何遲遲撥付不到位?
對(duì)于小區(qū)改造停工原因，豐源小區(qū)多名居民表示，他們聽說是資金被截留。對(duì)此，商丘市睢陽區(qū)文化街道辦事處有關(guān)工作人員表示，“現(xiàn)在資金確實(shí)沒有到位，反正區(qū)里沒撥下來，我不清楚具體情況。”
根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯等支出。在資金預(yù)算下達(dá)上，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，將補(bǔ)助資金預(yù)算分配下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門在接到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在30日內(nèi)，按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。市縣財(cái)政部門接到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)將資金預(yù)算分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報(bào)上級(jí)財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。在分配補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作加大中央、省、市縣財(cái)政安排相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。
然而，商睢建(2024)121號(hào)文件《關(guān)于文化辦事處豐源社區(qū)老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況匯報(bào)》中提到，按照合同約定，該項(xiàng)目開工進(jìn)場應(yīng)支付合同總金額的30%的預(yù)付款，進(jìn)度款根據(jù)每月進(jìn)度于每月20日，撥付已完成工程量的85%。截至目前，該項(xiàng)目已完成總工程量的79.5%，申請(qǐng)資金3260.7萬元，目前僅撥付370萬元。因資金遲遲撥付不到位，施工企業(yè)資金壓力大，該項(xiàng)目自2022年9月份停工至今。市政建設(shè)局與文化辦事處多次與施工企業(yè)協(xié)商，要求其復(fù)工，施工單位拒絕再施工，導(dǎo)致進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。目前建設(shè)資金指標(biāo)已下達(dá)，正積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)，爭取盡早將資金撥付至企業(yè)。
上述文件還提到，鑒于上述項(xiàng)目均為中央投資建設(shè)項(xiàng)目，已被納入2022年8月下旬國務(wù)院第九次大督查內(nèi)容，請(qǐng)睢陽區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志務(wù)必高度重視,立即安排落實(shí)，抓緊整改到位，避免不良事件發(fā)生。整改情況及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
對(duì)此，中標(biāo)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，目前，該工程并未全部完工。根據(jù)合同約定，應(yīng)向他們支付3836萬元，僅向他們支付370萬元。至于未撥付的錢具體用到哪了，他們也不清楚。他們也曾申請(qǐng)資金，政府一直說要解決，但一直落實(shí)不到位，上級(jí)部門也曾多次督導(dǎo)此事。
合同協(xié)議書(央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖)
8月14日，睢陽區(qū)文化街道辦事處該辦事處有關(guān)工作人員還表示，區(qū)里負(fù)責(zé)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)也非常著急，想趕緊復(fù)工，抓緊時(shí)間改造?，F(xiàn)在，他們也在跟施工方商量再籌集資金先開工，“既然中標(biāo)項(xiàng)目了，企業(yè)得有實(shí)力先墊資，辦事處會(huì)再跟上面領(lǐng)導(dǎo)反映情況，盡快爭取到資金。”
區(qū)政府挪用中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金?
8月15日，記者以豐源小區(qū)居民身份致電商丘市睢陽區(qū)市政建設(shè)局相關(guān)工作人員表示，有關(guān)工作人員表示，國家的錢給到地方政府，政府沒有拿著自己裝兜里，可能是應(yīng)急用到哪個(gè)地方了。由于資金沒到位，他們也一直向領(lǐng)導(dǎo)反映，希望把此事定下來，盡快給群眾一個(gè)明亮的生活環(huán)境。目前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求把現(xiàn)場照片、群眾訴求和造成的影響等相關(guān)情況進(jìn)行整理上會(huì)。“領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生問題很重視，表示有錢就直接解決，沒錢想辦法解決，如果有錢就把后續(xù)所有的東西做好，如果沒有錢或錢少，就把現(xiàn)狀的困難先解決，比如說黃土裸露安全隱患等環(huán)境衛(wèi)生先弄好。這個(gè)事老是放著也不是辦法。至于何時(shí)能解決，我就是個(gè)干活的，無法給你表態(tài)，只能說正在積極想辦法，應(yīng)該快了。”
對(duì)于相關(guān)情況，8月22日，記者分別多次致電商丘市住建局一名王姓副局長和睢陽區(qū)市政建設(shè)局一名李姓副局長，電話均無人接聽。隨后，記者向王姓副局長發(fā)送短信，截至發(fā)稿時(shí)，未獲回應(yīng)。
記者獲取的一份商舊改辦(2022)20號(hào)文件《關(guān)于睢陽區(qū)豐源小區(qū)南院、北院老舊改造項(xiàng)目有關(guān)情況的報(bào)告》顯示，睢陽區(qū)將此項(xiàng)目5000余萬元的中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金挪作他用，導(dǎo)致施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后。國務(wù)院第九次大督查將于8月下旬開展，其中改造工作是國務(wù)院督查的穩(wěn)增長重要內(nèi)容之一，不但查看形象進(jìn)度，而且查看資金使用情況及支付憑證。綜上所述，睢陽區(qū)老舊小區(qū)改造工作存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，建議市政府約談?lì)￡枀^(qū)政府盡快將挪用資金歸位，以加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。否則，將面臨被國務(wù)院全國通報(bào)批評(píng)，且追責(zé)問責(zé)的嚴(yán)重后果。據(jù)悉，2022年，督導(dǎo)人員確實(shí)前往商丘市睢陽區(qū)，但并未到現(xiàn)場查看改造項(xiàng)目進(jìn)度，此事不了了之。
根據(jù)《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》第十八條規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息等支出。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。
此外，《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》第十九條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員、申報(bào)使用補(bǔ)助資金的單位及個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
“從法律角度來說，這是挪用或截留國家專項(xiàng)資金，違反財(cái)政紀(jì)律。”北京工商大學(xué)法學(xué)院教授呂來明表示，在該事件中，暫不清楚這筆錢被挪用多少、具體用到什么地方，這還需進(jìn)一步了解。如果涉及個(gè)人問題，可能不是一般的違反規(guī)定，還可能涉及違法犯罪。如果沒有該問題，只是說政府截留后仍然是用作政府其它支出，肯定也是違反規(guī)定。作為預(yù)算資金，不存在挪用合理性問題。如果睢陽區(qū)政府未下?lián)?，那么睢陽區(qū)政府有義務(wù)解決問題。
在呂來明看來，當(dāng)財(cái)政緊張時(shí)，地方將一些預(yù)算資金用作其他用途，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的既定目標(biāo)。雖然不一定是個(gè)人挪用，但依然違反規(guī)定，政府在該行政行為過程中，相關(guān)人員或決策者也要承擔(dān)一定行政責(zé)任。
中央專項(xiàng)資金該如何監(jiān)管?
對(duì)于中央專項(xiàng)資金應(yīng)如何使用和監(jiān)管問題，河南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院金融系主任郭明杰表示，首先應(yīng)該明確該事件中資金的政策屬性，保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金具有專屬性，資金用途涵蓋城市公共租賃住房、保障性住房租金補(bǔ)貼、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和保障性租賃住房等民生領(lǐng)域，屬于中央預(yù)算內(nèi)投資，是納入預(yù)算管理的。按照專項(xiàng)資金管理辦法的要求，中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金納入直達(dá)資金管理，財(cái)政部運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行標(biāo)識(shí)并貫穿資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)直達(dá)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。省以下財(cái)政下達(dá)該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要求單獨(dú)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件，并保持中央直達(dá)資金標(biāo)識(shí)不變。
他還表示，納入預(yù)算管理的資金經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。在特殊情況下，保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金可以申請(qǐng)調(diào)整。比如，項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無專項(xiàng)資金需求或需求少于預(yù)算;項(xiàng)目竣工后，專項(xiàng)資金發(fā)生結(jié)余;財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或?qū)徲?jì)意見確需調(diào)整。此外，財(cái)政專項(xiàng)資金適用于《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及國家財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)。預(yù)算調(diào)整也必須嚴(yán)格遵守規(guī)定程序和條件，確保每一環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)和政策要求。
呂來明表示，如果專項(xiàng)資金沒有經(jīng)過法定程序進(jìn)行變更而直接挪用，嚴(yán)格來說，這是行政違法行為。如果情節(jié)嚴(yán)重造成一定后果，有可能構(gòu)成瀆職。從監(jiān)督角度來講，對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)管，也有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。在實(shí)際執(zhí)行中，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不夠到位。上級(jí)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括資金撥出的相關(guān)政府，應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用過程有監(jiān)督管理的機(jī)制，并非把錢撥過去就不管了。在使用過程中，每一筆用在哪應(yīng)有動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
郭明杰表示，在財(cái)政收入不足、支出捉襟見肘的情況下，亟需從體制關(guān)系調(diào)整(財(cái)政支出責(zé)任和事權(quán)劃分)、涵養(yǎng)稅源(減稅降費(fèi))、加強(qiáng)績效管理、加強(qiáng)各主體的監(jiān)督職能(充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，財(cái)政內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算管理，運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督力量加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督)等方面改善財(cái)政生態(tài)。
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