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4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位法》），自2025年1月1日起施行。
學(xué)位制度是我國(guó)教育基本制度。1980年制定的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》）是我國(guó)第一部教育法律，確立了我國(guó)學(xué)位制度。然而，隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，《學(xué)位條例》已不能滿足實(shí)踐需求。在《學(xué)位條例》基礎(chǔ)上制定《學(xué)位法》，是《學(xué)位條例》實(shí)施40多年以來(lái)的第一次全面修訂，也標(biāo)志著我國(guó)的學(xué)位法治和學(xué)位質(zhì)量保障進(jìn)入新的歷史階段。
《學(xué)位法》頒布的現(xiàn)實(shí)意義
隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)位授予的有效管理和監(jiān)管成為迫切需要解決的問(wèn)題?！秾W(xué)位法》的出臺(tái)旨在規(guī)范和管理學(xué)位授予的各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益，確保學(xué)位的質(zhì)量和權(quán)威，在法律層面鞏固學(xué)位制度的改革成果。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑具有積極意義。
《學(xué)位法》正式頒布后，高校學(xué)位授予的條件、程序、監(jiān)管機(jī)制等方面都需要依法作出相應(yīng)調(diào)整。這將有助于優(yōu)化我國(guó)學(xué)位管理體系，提升我國(guó)高校授予學(xué)位的含金量，不斷增強(qiáng)我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，高校學(xué)位授予過(guò)程中始終存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如學(xué)位論文抄襲、學(xué)位評(píng)定爭(zhēng)議等，原《學(xué)位條例》已經(jīng)難以完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。各種因?qū)W位管理而產(chǎn)生的法律糾紛和司法案例屢見(jiàn)不鮮，不少成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，我國(guó)迫切需要一部全新的學(xué)位管理基本法律來(lái)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)范。
因此，《學(xué)位法》的頒布具有巨大現(xiàn)實(shí)意義，既是長(zhǎng)期以來(lái)各方期待的結(jié)果，也是教育立法工作者們努力的結(jié)果。
回應(yīng)司法實(shí)踐分歧
《學(xué)位法》在諸多方面做出了新的制度安排，一定程度上回應(yīng)了司法實(shí)踐中的各種分歧，有助于解決學(xué)位管理中的法律爭(zhēng)議。
《學(xué)位法》規(guī)定了國(guó)家實(shí)施學(xué)位三級(jí)管理制度。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和學(xué)位授予單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是學(xué)位管理的三級(jí)主體。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)分別領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)和本行政區(qū)域的學(xué)位工作。學(xué)位授予單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的職責(zé)則包括審議本單位學(xué)位授予制度和標(biāo)準(zhǔn)，審議學(xué)位授予點(diǎn)的增設(shè)和撤銷，作出是否授予或撤銷學(xué)位的決議，處理學(xué)位授予爭(zhēng)議，受理投訴或者舉報(bào)等。
盡管三級(jí)管理在實(shí)踐中已形成相應(yīng)的制度安排，但以國(guó)家立法的形式予以確認(rèn)尚屬首次，尤其是省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的職責(zé)也得到了法律的確認(rèn)。這背后體現(xiàn)的是國(guó)家學(xué)位管理向省級(jí)和高校賦權(quán)得到法律層面的確認(rèn)。省級(jí)層面可將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為新增學(xué)位授權(quán)審核工作的導(dǎo)向，有利于進(jìn)一步落實(shí)高等教育的省級(jí)統(tǒng)籌權(quán)。
《學(xué)位法》明確了學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位等類型?！秾W(xué)位條例》只關(guān)注了學(xué)術(shù)學(xué)位，缺少對(duì)專業(yè)學(xué)位制度的相關(guān)規(guī)定?！秾W(xué)位法》規(guī)定學(xué)術(shù)學(xué)位強(qiáng)調(diào)突出學(xué)術(shù)研究能力，培養(yǎng)環(huán)節(jié)側(cè)重學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練；專業(yè)學(xué)位強(qiáng)調(diào)突出專業(yè)實(shí)踐能力，培養(yǎng)環(huán)節(jié)著重專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練。在學(xué)位審核方面，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生強(qiáng)調(diào)學(xué)位論文答辯，專業(yè)學(xué)位研究生則需要進(jìn)行實(shí)踐成果或其他規(guī)定成果的答辯。
今后，學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)定位和培養(yǎng)規(guī)范將會(huì)有更強(qiáng)有力的制度保障，研究生分類培養(yǎng)、分類評(píng)價(jià)成為法律精神。學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位只存在類型的不同，不存在含金量的差異。
《學(xué)位法》擴(kuò)大了學(xué)位授予單位的自主權(quán)，一方面確立了碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)的自主審核制度，另一方面規(guī)定了研究生培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)W位質(zhì)量管理存在嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)有權(quán)撤銷相關(guān)單位的自主審核資格。這對(duì)于保障和擴(kuò)大學(xué)位授予單位自主權(quán)，進(jìn)一步促使學(xué)位授予單位規(guī)范管理、激發(fā)高校辦學(xué)活力具有重大意義。
相應(yīng)的，獲得自主審核權(quán)的學(xué)位授予單位通過(guò)自我約束、規(guī)范管理和加強(qiáng)建設(shè)等途徑，在不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的過(guò)程中守好這項(xiàng)權(quán)力成為一種必然的選擇。
此外，《學(xué)位法》在設(shè)立學(xué)位授予條件時(shí)，也給予了學(xué)位授予單位更多辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)，要求各學(xué)位授予單位根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本單位學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定具有本單位特色的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)。這是一種新的突破。
《學(xué)位法》非常注重學(xué)位質(zhì)量保障。具體而言，一是強(qiáng)調(diào)了學(xué)位授予單位質(zhì)量保證主體責(zé)任，要求學(xué)位授予單位強(qiáng)化本單位學(xué)位質(zhì)量保障制度，如果學(xué)位授予質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)要求，可以撤銷學(xué)位授予資格；二是規(guī)定了國(guó)家和省級(jí)層面定期組織專家對(duì)已批準(zhǔn)的學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估；三是規(guī)定了培養(yǎng)單位要為研究生配備品行良好、具有較高學(xué)術(shù)水平或較強(qiáng)實(shí)踐能力的教師、科研人員或者專業(yè)人員擔(dān)任指導(dǎo)教師，并建立遴選、考核、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。多管齊下構(gòu)筑起較為完善的學(xué)位質(zhì)量保障制度體系。
《學(xué)位法》注重對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利之一。近年來(lái)，高等教育領(lǐng)域圍繞學(xué)生權(quán)益保護(hù)開(kāi)展了充分的探索和實(shí)踐，學(xué)位授予爭(zhēng)議解決途徑也在實(shí)踐中不斷得到健全。在這方面，《學(xué)位法》進(jìn)一步明確了對(duì)研究生及其指導(dǎo)教師的要求和規(guī)定，對(duì)學(xué)位授予程序和質(zhì)量保障條款進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有助于進(jìn)一步彰顯程序正義。
比如，《學(xué)位法》規(guī)定，學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論有異議，對(duì)不受理學(xué)位申請(qǐng)、不授予其學(xué)位或者撤銷其學(xué)位等行為不服的，可以進(jìn)行復(fù)核解決。這使得學(xué)位爭(zhēng)議的申訴和救濟(jì)渠道進(jìn)一步得到了法律的保護(hù)，更加有助于保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
《學(xué)位條例》與《學(xué)位法》的精神傳承
在回應(yīng)業(yè)內(nèi)以及社會(huì)訴求的同時(shí)，也有一些公眾期待的立法方向并未被納入此次立法。
比如，在大家廣為關(guān)注的國(guó)家學(xué)位和校本學(xué)位的形態(tài)問(wèn)題上，《學(xué)位法》并未對(duì)國(guó)家學(xué)位的基本形態(tài)作出改變；再比如，高校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)、答辯委員會(huì)之間的關(guān)系上，是否存在上級(jí)對(duì)下級(jí)的審查權(quán)，能否對(duì)基層學(xué)術(shù)組織作出的評(píng)定結(jié)果進(jìn)行否定，以及針對(duì)學(xué)位糾紛，能否申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等這些教育界和法律界普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，還有待今后的立法和修法工作進(jìn)一步解決。
此外，有一些制度精神是《學(xué)位條例》和《學(xué)位法》始終堅(jiān)持的。
首先是對(duì)高層次人才自主培養(yǎng)的不懈追求?！秾W(xué)位條例》對(duì)此前40多年的高層次人才自主培養(yǎng)進(jìn)行了必要的規(guī)范。我國(guó)在40多年的時(shí)間里，以本土學(xué)位授予單位為主，初步實(shí)現(xiàn)了高層次人才的供給?！秾W(xué)位法》也將在新時(shí)期全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮更大的作用。
其次是堅(jiān)持對(duì)學(xué)位申請(qǐng)人的權(quán)益保護(hù)的基本原則。學(xué)位管理制度將在《學(xué)位法》修法的基礎(chǔ)上，將基本權(quán)利保障放到更高位置，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)位申請(qǐng)人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
最后是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的價(jià)值取向。盡管《學(xué)位條例》未明確提及質(zhì)量，但字里行間透露的是對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本要求?！秾W(xué)位法》則專章對(duì)學(xué)位質(zhì)量問(wèn)題作出規(guī)定，將保障學(xué)位質(zhì)量放到了總則的第一條，強(qiáng)調(diào)專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)位評(píng)審評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)督。
總之，《學(xué)位法》的頒布必將對(duì)我國(guó)高等教育及相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)正在搶抓新一輪科技革命浪潮帶來(lái)的機(jī)遇，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，這已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的重中之重。
《學(xué)位法》頒布后，應(yīng)在國(guó)家和地方教育行政管理部門(mén)、高等學(xué)校、師生等各關(guān)鍵群體中加強(qiáng)普法工作，大力推進(jìn)執(zhí)法督察，確保法律和制度精神得到貫徹落實(shí)，為新時(shí)代創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，從而更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)位管理工作的全面規(guī)范和學(xué)位質(zhì)量的全面提高，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（作者分別為同濟(jì)大學(xué)教育政策研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員）
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2024-04-30 第3版 大學(xué)觀察)本文鏈接：http://www.3ypm.com.cn/news-8-3806-0.html《學(xué)位法》頒布后，學(xué)位管理制度的變與不變
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