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盧曉東 北京大學(xué)教育學(xué)院研究員
近日，西湖大學(xué)的本科留學(xué)生/國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。
作為一所民辦新型研究型大學(xué)，西湖大學(xué)中國(guó)本科生的學(xué)費(fèi)定價(jià)為每年6000元人民幣，留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)約為每年35萬(wàn)元人民幣。作為對(duì)比，公辦新型研究型大學(xué)南方科技大學(xué)的中國(guó)本科生學(xué)費(fèi)定價(jià)也是每年6000元，但留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)約為每年3.34萬(wàn)元，只有西湖大學(xué)的1/10。那么，西湖大學(xué)的留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)合規(guī)、合理嗎？
我國(guó)1989年開(kāi)始在本科高等教育中試行收取學(xué)費(fèi)，1997年全部高校本科教育都開(kāi)始收學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)是“成本分擔(dān)”理論。該理論認(rèn)為，高等教育是一項(xiàng)成本很高且成本遞增的產(chǎn)業(yè)，高教投資可以產(chǎn)生社會(huì)收益以及私人收益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由收益各方分擔(dān)成本才合理。
學(xué)費(fèi)政策討論的主要對(duì)象是本國(guó)（納稅）公民。相對(duì)于本國(guó)（納稅）公民而言，來(lái)華外國(guó)留學(xué)生的情況有所不同。由于對(duì)留學(xué)生的高等教育服務(wù)可能產(chǎn)生的外部效益具有模糊性與不確定性，其具有的公共產(chǎn)品屬性相對(duì)較少，因而可以被確定為私人產(chǎn)品。因此，針對(duì)留學(xué)生的高等教育服務(wù)與針對(duì)本國(guó)（納稅）公民的高等教育服務(wù)性質(zhì)不同，不存在政府與留學(xué)生共同分擔(dān)教育成本問(wèn)題。留學(xué)生學(xué)費(fèi)應(yīng)當(dāng)完全由市場(chǎng)決定，學(xué)費(fèi)就是高等教育服務(wù)的價(jià)格。與教育成本相比，留學(xué)生學(xué)費(fèi)一般應(yīng)高于成本，至少應(yīng)等于成本。
在來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)方面，觀念轉(zhuǎn)變和政策改變得非常慢。直到2018年8月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳才在《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，基于留學(xué)生教育服務(wù)是私人產(chǎn)品的基本原理，提出了政策改革方向。文件第四條指出：“自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。”
在這份文件之后，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門于2020年8月17日在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》第八條中指出：“高等學(xué)校接收的自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和培養(yǎng)成本等因素合理確定，避免引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)我國(guó)政府與派遣國(guó)協(xié)議來(lái)華接受教育的學(xué)生，收費(fèi)政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這份文件措辭中，仍然區(qū)分了“自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生”和“公費(fèi)來(lái)華留學(xué)生”。西湖大學(xué)留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)的政策依據(jù)，就是以上兩份文件。
兩份文件頒布后，疫情來(lái)臨，因而很少有大學(xué)依據(jù)新政策文件進(jìn)行留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)便可以理解。但疫情之后，仍然很少有大學(xué)依據(jù)新政策文件進(jìn)行留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)，這就暴露出政策執(zhí)行的滯后性。
例如，北京理工大學(xué)2024—2025年留學(xué)生學(xué)費(fèi)仍為2.6萬(wàn)元，其依據(jù)的政策文件是一份非常陳舊的文件，即原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委于1998年頒布的文件《關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。該文件中，留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)的理論基礎(chǔ)仍是成本分擔(dān)理論，文科專業(yè)留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)的上限被限定為2.6萬(wàn)元，理工科專業(yè)最多可以上浮30%。
從以上分析和回顧中可以看出，西湖大學(xué)的留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)既合規(guī)又合理。這也意味著西湖大學(xué)的留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)代表著未來(lái)方向。
為什么學(xué)費(fèi)貴反而代表留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)的未來(lái)方向？
假設(shè)美國(guó)有一位優(yōu)秀青年很想來(lái)中國(guó)接受本科教育，他需要選擇一所高校。他知道本科教育與自己的未來(lái)緊密相連。他也知道，一流大學(xué)需要優(yōu)秀師資，大學(xué)需要為優(yōu)秀師資支付有競(jìng)爭(zhēng)力的工資，因而學(xué)費(fèi)不會(huì)太低。假設(shè)他在西湖大學(xué)和國(guó)內(nèi)某高校之間抉擇不定，在后者的學(xué)費(fèi)只有三四萬(wàn)元時(shí)，其校招生人員如何說(shuō)服他選擇本校？其招生人員可能說(shuō)，雖然你的學(xué)費(fèi)很低，但我校還是為你提供了很高補(bǔ)貼，用來(lái)招聘世界一流師資。這位青年也許會(huì)問(wèn)，貴校的補(bǔ)貼是多少？我作為美國(guó)納稅人，你為何要給我提供補(bǔ)貼？這幾個(gè)問(wèn)題在邏輯上很難回答清楚。
與此類似的比喻是——黃金推銷員向這位美國(guó)青年推銷黃金，說(shuō)本店黃金為十足真金，但價(jià)格只有100元/克（當(dāng)下黃金價(jià)格約為565元/克）。那么，這位黃金推銷員如何讓這位青年相信其黃金是十足真金？
西湖大學(xué)的留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)雖然代表未來(lái)方向，但其未來(lái)關(guān)于學(xué)費(fèi)的綜合改革仍然有很多工作需要完成。
第一，應(yīng)盡快廢止原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委于1998年頒布的文件《關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
第二，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等機(jī)構(gòu)需要盡快依據(jù)2018年頒布的《意見(jiàn)》，研究并頒布新的留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)文件。新文件需要同時(shí)啟動(dòng)留學(xué)生生均撥款制度、留學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度的根本性變革。觀念變革與系統(tǒng)性綜合改革絕非輕而易舉。
（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目“教育與高質(zhì)量發(fā)展研究”〈22JJD880003〉 成果之一）
本文鏈接：http://www.3ypm.com.cn/news-8-6670-0.html西湖大學(xué)留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)是否代表未來(lái)方向
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