21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者林昀肖 實(shí)習(xí)生李佳英 北京報(bào)道 近日，2024年全國(guó)中醫(yī)藥局長(zhǎng)會(huì)議在北京召開。2023年，我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)在協(xié)調(diào)醫(yī)療資源發(fā)展、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)、醫(yī)教協(xié)同深化、科技創(chuàng)新平臺(tái)和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、中醫(yī)藥對(duì)外交流合作和文化建設(shè)等方面取得創(chuàng)新改革成果。
通過(guò)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，我國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2023年全國(guó)中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療量穩(wěn)中有增，23個(gè)省份中醫(yī)館基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)類國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?？v深推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革，國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)形成一批成果，國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快布局。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，完成中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種、中西醫(yī)結(jié)合診療方案、適宜技術(shù)、療效獨(dú)特中藥品種等遴選與發(fā)布，中藥資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給切實(shí)強(qiáng)化。中醫(yī)藥對(duì)外交流合作和文化建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，中醫(yī)藥影響力不斷提升。
面向2024年，要破難題補(bǔ)短板，進(jìn)一步補(bǔ)齊服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源提質(zhì)擴(kuò)容并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)現(xiàn)代化科技技術(shù)和創(chuàng)新平臺(tái)產(chǎn)出好藥材、研發(fā)好中藥、評(píng)價(jià)好療效。
與此同時(shí)，改變中醫(yī)藥傳承不足的困境，深化對(duì)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在全生命周期維護(hù)、重點(diǎn)人群健康管理、重大疾病防治等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，鞏固、培育和放大中醫(yī)藥“治未病”等特色優(yōu)勢(shì)。
會(huì)議指出，我國(guó)中醫(yī)藥系統(tǒng)深入推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和資金投入，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施一批重大項(xiàng)目。此外，中醫(yī)藥在新冠疫情防控和應(yīng)對(duì)呼吸道疾病中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
在新冠疫情防控中，結(jié)合臨床實(shí)踐，我國(guó)形成了中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合治療新冠肺炎的診療方案并篩選了以“三藥三方”為代表的一批有效方藥。在呼吸道疾病防治中，中藥通過(guò)發(fā)汗來(lái)降低體溫，這種溫和的治療方式尤其適合老年人和兒童。另?yè)?jù)國(guó)家衛(wèi)健委信息，冬季流行的兒童急性呼吸道感染疾病屬于中醫(yī)感冒、咳嗽、肺炎喘嗽的范疇，中醫(yī)治療這類疾病有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。
實(shí)際上，在2023年出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，中醫(yī)藥相關(guān)的作用被突出強(qiáng)調(diào)。文件指出，支持建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地，發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防控領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和“治未病”作用。不僅如此，近年來(lái)相關(guān)政策頻頻出臺(tái)，為中醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。早在2017年7月1日，《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》開始施行。此后，在2022年03月29日印發(fā)的《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期中醫(yī)藥工作進(jìn)行全面部署，提出建設(shè)高水平中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新體系。
在一系列政策支持下，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。本次會(huì)議全面梳理了協(xié)調(diào)醫(yī)療資源發(fā)展、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)、醫(yī)教協(xié)同深化、科技創(chuàng)新平臺(tái)和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、中醫(yī)藥對(duì)外交流合作和文化建設(shè)等方面的中醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新改革成果。
值得注意的是，此次會(huì)議提出的中醫(yī)藥系統(tǒng)改革和發(fā)展方向是以貫徹實(shí)施2019年提出的《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）為主線?！兑庖姟泛w中藥審評(píng)審批、研制創(chuàng)新、安全性研究、質(zhì)量源頭管理、生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制、上市后監(jiān)管、品種保護(hù)等以及中藥的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍、監(jiān)管科學(xué)、國(guó)際合作等內(nèi)容。
梳理本次會(huì)議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)內(nèi)容同《意見》高度重合。回顧2023年發(fā)展成果，在協(xié)調(diào)醫(yī)療資源發(fā)展方面，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容逐漸下沉，區(qū)域均衡布局有所改善。據(jù)了解，國(guó)家中醫(yī)藥管理局以縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)為龍頭筑牢基層網(wǎng)底，支持440個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)“兩?？埔恢行摹保七M(jìn)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶699個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。
此外，覆蓋面提升又進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)可及性增強(qiáng)。據(jù)介紹，我國(guó)89%的二級(jí)及以上公立綜合醫(yī)院和62.8%的婦幼保健院設(shè)有中醫(yī)類臨床科室，23個(gè)省份中醫(yī)館基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)中醫(yī)館服務(wù)能力提升、中醫(yī)閣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2023年全國(guó)中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療量預(yù)計(jì)達(dá)12.8億人次，穩(wěn)中有增，中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
與此同時(shí)，中醫(yī)類國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)也收獲新進(jìn)展。國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組成員、國(guó)家中醫(yī)藥管理局黨組書記、局長(zhǎng)余艷紅介紹，截至2023年底，我國(guó)已將14個(gè)中醫(yī)醫(yī)院納入國(guó)家醫(yī)學(xué)中心創(chuàng)建單位，布局建設(shè)27個(gè)中醫(yī)類國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，持續(xù)推進(jìn)62個(gè)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院和138個(gè)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。近年來(lái)，持續(xù)推進(jìn)的醫(yī)學(xué)中心建設(shè)也為中醫(yī)藥行業(yè)帶來(lái)了成果。據(jù)新華社報(bào)道，“十三五”以來(lái)我國(guó)中醫(yī)藥領(lǐng)域至少獲23項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)。
除醫(yī)療中心建設(shè)之外，人才培養(yǎng)逐步獲得重視。在人才培養(yǎng)方面，實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程），啟動(dòng)新時(shí)代西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)優(yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目，首批岐黃學(xué)者通過(guò)驗(yàn)收且產(chǎn)出一批標(biāo)志性成果。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，中醫(yī)藥發(fā)展面臨的多重困難仍需正視?！兑庖姟芬呀?jīng)著重指出全國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展面臨著基礎(chǔ)和人才建設(shè)比較薄弱，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥傳承不足、創(chuàng)新不夠、作用發(fā)揮不充分等困境。中西醫(yī)并重方針仍需全面落實(shí)，遵循中醫(yī)藥規(guī)律的治理體系亟待健全。
會(huì)議上，多省市中醫(yī)藥局長(zhǎng)列舉各自地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到掣肘之處。北京市衛(wèi)生健康委黨委委員、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)屠志濤表示，目前，北京中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，傳承創(chuàng)新發(fā)展面臨諸多問題，比如慣性發(fā)展、線性思維和路徑依賴較為嚴(yán)重，對(duì)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)還有待加深等。重慶市衛(wèi)生健康委黨委委員、副主任，中醫(yī)管理局副局長(zhǎng)趙勇則強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步凸顯。
對(duì)于上述困境，會(huì)議指出破難題補(bǔ)短板的路徑，即中醫(yī)藥系統(tǒng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)深化改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，深入實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。在發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)此，會(huì)議指出，要促進(jìn)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不均衡的服務(wù)短板需要補(bǔ)齊，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源提質(zhì)擴(kuò)容和補(bǔ)齊服務(wù)短板，大力加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合工作，持續(xù)優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)供給、提升中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。據(jù)了解，2024年我國(guó)擬制定國(guó)家中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)管理辦法，遴選建設(shè)150個(gè)左右重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項(xiàng)目，實(shí)施綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展能力提升行動(dòng)等一系列舉措將持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面是傳承并放大優(yōu)勢(shì)，另一方面則是強(qiáng)化創(chuàng)新能力。目前，中醫(yī)醫(yī)療逐步成為“剛需”，市場(chǎng)規(guī)模增速可觀。據(jù)蛋殼研究院數(shù)據(jù)，2026年中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)7126億元，2022年至2026年的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.2%。要支撐中醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展，還需要建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系。
關(guān)于中藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，會(huì)議提出“三好”舉措，即產(chǎn)出好藥材、研發(fā)好中藥、評(píng)價(jià)好療效。強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈循環(huán)暢通，推進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。再通過(guò)不斷健全中醫(yī)藥法規(guī)，推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)字化建設(shè)等方式，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
此外，科技創(chuàng)新能力被視為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。會(huì)議指出，要補(bǔ)齊中醫(yī)藥科技創(chuàng)新短板，需要完善中醫(yī)藥重大科研項(xiàng)目組織形式和管理機(jī)制，實(shí)施好岐黃工程，大力推進(jìn)中醫(yī)藥教育改革，推進(jìn)中醫(yī)藥人才分類評(píng)價(jià)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的科技和人才支撐。
除了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全被著重強(qiáng)調(diào)。會(huì)議指出，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和群眾健康需求變化，強(qiáng)化預(yù)警研判，全力防范化解中醫(yī)藥領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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